Отчет КСУ о результатах КМ от 07.06.2018 г. № 07/2018
Написал КСУ   
Thursday, 07 June 2018 16:23

 

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе - феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района»

№ 07/2018 07.06.2018 г.

Наименование (тема) контрольного мероприятия: «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе - феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района».

Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 3.2 Плана работы Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 27.12.2017 г. № 49 (в редакции приказов от 13.02.2018 г. № 07, от 05.03.2018 г. № 12, от 03.05.2018 г. № 17).

Цель(и) контрольного мероприятия: проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе-феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с «14» февраля 2018 г. по «28» февраля 2018 г.; с «16» мая 2018 г. по «15» июня 2018 г.

Объекты контрольного мероприятия: администрация Питкярантского муниципального района.

Проверяемый период деятельности: январь – февраль 2018 года.

Исполнители контрольного мероприятия: Председатель Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района М.В. Потина.

Нормативные документы, использованные в работе:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ);

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- Закон Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия»;

- правовые акты органов местного самоуправления Питкяранского муниципального района: решения Совета Питкярантского муниципального района от 20.09.2007 г. № 106 «Об утверждении структуры администрации и финансового управления Питкярантского муниципального района» (в редакции решений от 04.10.2007 г. № 113, от 26.04.2017 г. № 35); от 18.02.2009 г. № 255 «О формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района», от 18.02.2009 г. № 256 «Об утверждении Положения о дополнительных выплатах муниципальным служащим органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района» (в редакции решений от 18.03.2009 г. № 267, от 25.09.2013 г. № 126, от 25.03.2015 г. № 262); от 01.07.2009 г. № 294 «О размерах должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района» (в редакции решения от 29.10.2014 г. № 223); от 01.07.2009 г. № 297 «Об установлении размера ежемесячных надбавок за классный чин»; от 28.02.2018 г. № 82 «О размерах должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, замещающих должности муниципальной службы» (в редакции решения от 28.03.2018 г. № 98); от 28.02.2018 г. № 83 «Об установлении размеров ежемесячных надбавок за классный чин муниципальным служащим органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, замещающим должности муниципальной службы»; постановление администрации Питкярантского муниципального района от 24.04.2017 г. № 202 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим администрации Питкярантского муниципального района» (в редакции постановления от 19.03.2018 г. № 129); от 26.02.2008 г. № 131 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка для работников администрации Питкярантского муниципального района» (в редакции постановлений от 30.09.2016 г. № 579, от 12.05.2017 г. № 239); распоряжение администрации Питкярантского муниципального района от 24.05.2013 г. № 275 «Об утверждении Положения о порядке и условиях доплаты за совмещение профессий (должностей), увеличение объема выполняемой работы, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника в администрации Питкярантского муниципального района».

Оформленные акты, заключения, справки и т.п., использованные в отчете, ознакомление с ними под расписку руководителя или иных должностных лиц проверенных объектов, наличие письменных объяснений, замечаний или возражений и заключение по ним: акт о результатах контрольного мероприятия от 31.05.2018 г. № 07/2018; письменные объяснения администрации от 30.05.2018 г. исх. № 3112, возражения администрации от 07.06.2018 г. на акт № 07/2018, заключение Контрольно-счетного управления на возражения администрации от 07.06.2018 г.

Неполученные документы из числа затребованных с указанием причин или иные факты, препятствовавшие работе: в период проведения контрольного мероприятия с «16» мая 2018 г. по «15» июня 2018 г. – актуальный реестр муниципальных служащих администрации, что образует состав административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ.

Результаты контрольного мероприятия (анализ соблюдения нормативных правовых актов, установленные нарушения и недостатки в проверяемой сфере и в деятельности объектов контрольного мероприятия с оценкой ущерба или нарушения):

 

1. Общие сведения

Администрация Питкярантского муниципального района (далее – администрация) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Питкярантского муниципального района, наделенным Уставом Питкярантского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Питкярантского муниципального района федеральными законами и законами Республики Карелия.

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 1021000906079. При постановке юридического лица на учет в налоговом органе ей присвоен ИНН/КПП 1005160024/100501001.

Ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 23 Закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В соответствии со ст. 34 Закона № 25-ФЗ финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Аналогичная норма содержится в ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), в соответствии с ч. 9 которой финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Ст. 8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» (далее – Закон № 1107-ЗРК) » определяет, что денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка за классный чин, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь.

Ст. 22 Закона № 25-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления на самостоятельное определение размера и условий оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

2. Анализ правового регулирования оплаты труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района

Советом Питкярантского муниципального района в рамках реализации полномочия, закрепленного ст. 22 Закона № 25-ФЗ, в соответствии со ст. 8 Закона № 1107-ЗРК приняты следующие решения Совета Питкярантского муниципального района: от 18.02.2009 г. № 255 «О формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района», от 18.02.2009 г. № 256 «Об утверждении Положения о дополнительных выплатах муниципальным служащим органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района» (в редакции решений от 18.03.2009 г. № 267, от 25.09.2013 г. № 126, от 25.03.2015 г. № 262); от 01.07.2009 г. № 294 «О размерах должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района» (в редакции решения от 29.10.2014 г. № 223») (утратило силу 28.02.2018); от 01.07.2009 г. № 297 «Об установлении размера ежемесячных надбавок за классный чин» (утратило силу 28.02.2018 г.); от 28.02.2018 г. № 82 «О размерах должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, замещающих должности муниципальной службы» (в редакции решения от 28.03.2018 г. № 98); от 28.02.2018 г. № 83 «Об установлении размеров ежемесячных надбавок за классный чин муниципальным служащим органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, замещающим должности муниципальной службы».

К проверке также представлены постановление администрации Питкярантского муниципального района от 24.04.2017 г. № 202 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим администрации Питкярантского муниципального района» (в редакции постановления от 19.03.2018 г. № 129); от 26.02.2008 г. № 131 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка для работников администрации Питкярантского муниципального района» (в редакции постановлений от 30.09.2016 г. № 579, от 12.05.2017 г. № 239); распоряжение администрации Питкярантского муниципального района от 24.05.2013 г. № 275 «Об утверждении Положения о порядке и условиях доплаты за совмещение профессий (должностей), увеличение объема выполняемой работы, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника в администрации Питкярантского муниципального района».

Постановление администрации Питкярантского муниципального района от 24.04.2017 г. № 202 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим администрации Питкярантского муниципального района» (в редакции постановления от 19.03.2018 г. № 129) принято администрацией в нарушение ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ, ст. 9.1 Закона № 1107-ЗРК. Ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ установлено полномочие субъекта Российской Федерации на установление порядка присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим. Законом № 1107-ЗРК право на установление порядка присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим местной администрации не предоставлено, в связи, с чем указанное выше постановление подлежит отмене.

В соответствии ч. 3 ст. 6 Закона № 25-ФЗ при составлении и утверждении штатного расписания органов местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в Республике Карелия утвержден Законом № 1107-ЗРК. Ст. 31 Закона № 25-ФЗ в муниципальном образовании предусматривается обязательное ведение реестра муниципальных служащих. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом. Реестр муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района по запросу Контрольно-счетного управления от 03.05.2018 г. № 124 не представлен, что образует состав административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ.

3. Промежуточные результаты контрольного мероприятия, проводимого в период с «14» февраля 2018 г. по «28» февраля 2018 г.:

В ходе проведения контрольного мероприятия в период с 14.02.2018 г. по 28.02.2018 г. «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе - феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района», на основании распоряжения Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 13.02.2018 г. № 02 и в соответствии с Планом работы Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 27.12.2017 г. № 49 (в редакции приказа от 13.02.2018 г. № 07), по запросу Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 13.02.2018 г. исх. № 28 о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, письмом от 16.02.2018 г. исх. № 1044 администрация Питкярантского муниципального района, воспрепятствовала проведению контрольного мероприятия, отказав в предоставлении Контрольно-счетному управлению запрошенных документов и информации. По данному факту 16.02.2018 года Контрольно-счетным управлением Питкярантского муниципального района составлен акт по факту воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, выразившегося в непредставлении информации, внесено предписание от 16.02.2018 г. № 01 по факту воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, выразившегося в непредставлении администрацией Питкярантского муниципального района документов в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе - феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района». Крайний срок исполнения предписания 22.02.2018 г. Письмом от 22.02.2018 г. исх. № 1195 администрация Питкярантского муниципального района сообщила об отказе исполнять предписание Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 16.02.2018 г. № 01. Таким образом, 22.02.2018 года администрация Питкярантского муниципального района не выполнила в установленный срок законное предписание Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района, органа внешнего муниципального финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Данные обстоятельства были подтверждены следующими доказательствами: распоряжением Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 13.02.2018 г. № 02; запросом Контрольно-счетного управления от 13.02.2018 г. № 28; письмом администрации Питкярантского муниципального района от 16.02.2018 г. исх. № 1044; письмами Контрольно-счетного управления от 19.02.2018 г. №№ 37, 38; актом по факту непредставления информации от 16.02.2018 г.; предписанием Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 16.02.2018 г. № 01; письмом администрации Питкярантского муниципального района от 22.02.2018 г. исх. № 1195.

Распоряжением Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 28.02.2018 г. № 04 проведение контрольного мероприятия «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе — феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района» приостановлено до устранения причин и иных фактов, препятствующих проведению контрольного мероприятия.

4. Результаты контрольного мероприятия, проводимого в период с «16» мая 2018 г. по «15» июня 2018 г.:

Распоряжением Контрольно-счетного управления от 03.05.2018 г. № 12 «О проведении (возобновлении проведения) контрольного мероприятия «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе - феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района» проведение контрольного мероприятия «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе - феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района» возобновлено, срок проведения установлен с 16.05.2018 г. по 15.06.2018 г. По запросу Контрольно-счетного управления от 03.05.2018 г. исх. № 124 администрацией предоставлены следующие документы: реестр постановлений администрации за период январь — февраль 2018 года; реестр распоряжений администрации за период январь — февраль 2018 года; распоряжения администрации по личному составу за период январь — февраль 2018 года; реестр должностей муниципальной службы администрации; бюджетная смета администрации на 2018 год (с изменениями) и на плановый период 2019 – 2020 годов (с изменениями); штатное расписание администрации на 2018 год (с изменениями); правила внутреннего трудового распорядка администрации; журнал операций № 6 (включая табеля учета рабочего времени за период январь - февраль 2018 года; оборотно-сальдовые ведомости по счету 302.10 за январь - февраль 2018 года; расчетные ведомости по заработной плате за январь - февраль 2018 года); по запросу Контрольно-счетного управления от 25.05.2018 г. исх. № 138 администрацией предоставлены распоряжения администрации за период январь — февраль 2018 года; письменные объяснения по факту необоснованного начисления заработной платы в справке о начисленной оплате труда, начислениях на ФОТ за январь 2018 года, поступившей в финансовое управление 09.02.2018 г.

 

4.1. Проверка расходов на оплату труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района за январь – февраль 2018 года

4.1.1. Настоящее контрольное мероприятие проведено в соответствии с п. 3.2. Плана работы Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района от 27.12.2017 г. № 49, и на основании запроса финансового управления Питкярантского муниципального района от 13.02.2018 г. № 29 в целях пресечения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. Поводом для обращения финансового управления в Контрольно-счетное управление послужил факт необоснованного начисления заработной платы муниципальным служащим администрации, подтвержденный справкой о начисленной оплате труда, начислениях на ФОТ за январь 2018 года, поступившей в финансовое управление 09.02.2018 г. Согласно письменных объяснений администрации от 30.05.2018 г. № 3112 по факту необоснованного начисления заработной платы в справке о начисленной оплате труда, начислениях на ФОТ за январь 2018 года, поступившей в финансовое управление 09.02.2018 г., администрацией допущена техническая ошибка из-за сбоя в работе программного обеспечения, которая устранена в справке о начисленной оплате труда, начислениях на ФОТ за январь 2018 года, переданной в финансовое управление 14.02.2018 г., что не привело к необоснованной выплате заработной платы.

4.1.2. Ст. 8 Закона № 1107-ЗРК »определяет, что денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка за классный чин, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь. Одной из дополнительных выплат является ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Право на указанную ежемесячную надбавку регулируется разделом 2 Положения о дополнительных выплатах муниципальным служащим органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, утвержденного решением Совета Питкярантского муниципального района от 18.02.2009 г. № 256 (в редакции решений от 18.03.2009 г. № 267, от 25.09.2013 г. № 126, от 25.03.2015 г. № 262) (далее – Положение). Конкретный размер надбавки определяется в соответствии с п. 6 Положения с учетом сложности и напряженности работы. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается персонально.

Исходя из действующих нормативных правовых актов, основания не устанавливать указанную надбавку у администрации отсутствует. Однако, по состоянию на январь – февраль 2018 года 8 муниципальным служащим надбавка не была установлена. В результате, часть муниципальных служащих лишена возможности получения гарантированных выплат в полном объеме, что является нарушением ст.ст. 129, 132, 135 Трудового кодекса РФ и норм, гарантирующих реализацию закрепленного статьями 2, 56 Трудового кодекса РФ права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы.

4.1.3. Трудовым кодексом РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ст.113 ТК РФ). Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (ст. 153 ТК РФ).

Вопросы оплаты в выходной или нерабочий праздничный день главе администрации, муниципальным служащим администрации муниципальными правовыми актами не урегулированы. Вместе с тем, как было указано выше, определение размеров и условий оплаты труда главы администрации, утверждение расходов на содержание органов местного самоуправления относится к исключительной компетенции Совета Питкярантского муниципального района.

Согласно представленным документам в январе-феврале 2018 года муниципальные служащие администрации к работе в выходные и праздничные дни не привлекались, за исключением главы администрации, привлеченным к работе в выходной день в связи с производственной необходимостью по распоряжению главы Питкярантского муниципального района от 06.02.2018 г. № 47. На основании распоряжений администрации от 16.02.2018 г. №№ 79 – 81 в связи с производственной необходимостью в феврале было принято решение привлечь к работе в выходной день 03.03.2018 г. заместителей главы администрации и начальника управления делами администрации, а также распоряжением главы Питкярантского муниципального района от 20.02.2018 г. № 53 – главу администрации. Оплата в выходные и праздничные дни указанным муниципальным служащим производилась в двойном размере.

4.1.4. Распоряжением администрации от 28.12.2017 г. № 723 первому заместителю главы администрации установлена доплата за увеличение объема выполняемой работы в размере 15 % его должностного оклада с 01.01.2018 г. до назначения нового контрактного управляющего в связи с исполнением обязанностей контрактного управляющего. Распоряжением администрации от 01.02.2018 г. № 54 первому заместителю главы администрации установлена доплата за увеличение объема выполняемой работы по организации закупок товаров, работ услуг для муниципальных нужд в размере 15 % его должностного оклада с 01.02.2018 г. Срок доплаты распоряжением от 01.02.2018 г. № 54 не определен, действие распоряжения от 28.12.2017 г. № 723 в связи с назначением нового контрактного управляющего не прекращено, распоряжение о возложении конкретных обязанностей по организации закупок отсутствует. Постановлением администрации от 18.02.2014 г. № 115-н «Об утверждении Положения о контрактном управляющем администрации Питкярантского муниципального района» утверждено Положение о контрактном управляющем администрации, в обязанности которого входит организация и осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Распоряжение администрации от 08.02.2018 г. № 24-р с 01.02.2018 г. контрактным управляющим администрации назначен ведущий специалист отдела правового обеспечения в составе управления делами администрации. В связи с чем, Контрольно-счетное управление приходит к выводу о неправомерном использовании администрацией Питкярантского муниципального района бюджетных средств, направленных на установление доплаты за увеличение объема выполняемой работы первому заместителю главы администрации с 01 февраля 2018 года в сумме 3690 рублей 97 копеек (начислено за февраль 2018 года) по непредусмотренному кругу обязанностей.

Выводы:

1. Факт необоснованного начисления заработной платы муниципальным служащим администрации Питкярантского муниципального района, подтвержденный справкой о начисленной оплате труда, начислениях на ФОТ за январь 2018 года, поступившей в финансовое управление Питкярантского муниципального района 09.02.2018 г. обоснован администрацией письмом от 30.05.2018 г. исх. № 3112 как допущенная администрацией техническая ошибка из-за сбоя в работе программного обеспечения, которая устранена в справке о начисленной оплате труда, начислениях на ФОТ за январь 2018 года, переданной в финансовое управление 14.02.2018 г., что не привело к необоснованной выплате заработной платы.

2. Постановление администрации Питкярантского муниципального района от 24.04.2017 г. № 202 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим администрации Питкярантского муниципального района» (в редакции постановления от 19.03.2018 г. № 129) принято администрацией в нарушение ст. 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9.1 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия». Ст. 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено полномочие субъекта Российской Федерации на установление порядка присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим. Законом Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» право на установление порядка присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим местной администрации не предоставлено, в связи, с чем указанное выше постановление подлежит отмене.

3. В соответствии ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при составлении и утверждении штатного расписания органов местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в Республике Карелия утвержден Законом Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия». Ст. 31 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в муниципальном образовании предусматривается обязательное ведение реестра муниципальных служащих. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом. Реестр муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района по запросу Контрольно-счетного управления от 03.05.2018 г. № 124 не представлен, что образует состав административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ.

4. Ст. 8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» »определяет, что денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка за классный чин, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципальному служащему, имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь. Одной из дополнительных выплат является ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Право на указанную ежемесячную надбавку регулируется разделом 2 Положения о дополнительных выплатах муниципальным служащим органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, утвержденного решением Совета Питкярантского муниципального района от 18.02.2009 г. № 256 (в редакции решений от 18.03.2009 г. № 267, от 25.09.2013 г. № 126, от 25.03.2015 г. № 262). Исходя из действующих нормативных правовых актов, основания не устанавливать указанную надбавку у администрации отсутствует. Однако, по состоянию на январь – февраль 2018 года 8 муниципальным служащим надбавка не была установлена. В результате, часть муниципальных служащих лишена возможности получения гарантированных выплат в полном объеме, что является нарушением ст.ст. 129, 132, 135 Трудового кодекса РФ и норм, гарантирующих реализацию закрепленного ст.ст. 2, 56 Трудового кодекса РФ права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы.

4. Вопросы оплаты в выходной или нерабочий праздничный день главе администрации, муниципальным служащим администрации муниципальными правовыми актами не урегулированы. Оплата работы в выходные и праздничные дни производилась в двойном размере. С целью повышения эффективности расходования средств местного бюджета, экономии бюджетных средств предложить администрации Питкярантского муниципального района разработать локальный правовой акт, регулирующий размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, в соответствии со ст. 153 ТК РФ.

5. Контрольно-счетным управлением Питкярантского муниципального района по результатам проведения контрольного мероприятия установлены неправомерные расходы администрации Питкярантского муниципального района на установление доплаты за увеличение объема выполняемой работы первому заместителю главы администрации за февраль 2018 года в сумме 3690 рублей 97 копеек по непредусмотренному кругу обязанностей.

 

Итоговые данные контрольного мероприятия (тыс. руб.)

 

Объем проверенных бюджетных средств составляет - 1642,7 тыс. руб.

(руб.)

Нарушения

Выявлено финансовых нарушений

Предложено к устранению финансовых нарушений

Примечание

Всего

В том числе, к восстановлению в бюджет

1

2

3

4

5

При формировании и исполнении бюджетов

 

 

 

 

Нецелевое использование бюджетных средств

 

 

 

 

Несоответствие принципу результативности и эффективности использования

 

 

 

 

Неправомерное использование средств

3690,97

3690,97

3690,97

Сумма за 1 месяц, перерасчет планируется за 4 – 5 месяцев, в зависимости от срока исполнения требований КСУ

В области государственной (муниципальной) собственности

 

 

 

 

При осуществлении муниципальных закупок

 

 

 

 

При ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности

 

 

 

 

Прочие виды нарушений и недостатков

 

 

 

 

Нарушение порядка применения бюджетной классификации

 

 

 

 

Всего

3690,97

3690,97

3690,97

Сумма за 1 месяц, перерасчет планируется за 4 – 5 месяцев, в зависимости от срока исполнения требований КСУ

 

Предложения по восстановлению и взысканию средств, наложению финансовых или иных санкций, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения: произвести перерасчет и удержание из заработной платы первого заместителя главы администрации Питкярантского муниципального района неправомерно выплаченные средства за период до отмены распоряжения администрации от 01.02.2018 г. № 54.

Предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков в управлении и ведомственном контроле, законодательном регулировании проверяемой сферы:

администрации Питкярантского муниципального района:

1. Принять меры по недопущению впредь фактов необоснованного начисления заработной платы муниципальным служащим администрации Питкярантского муниципального района. О принятых мерах проинформировать Контрольно-счетное управление в срок до 01.08.2018 г.

2. Постановление администрации Питкярантского муниципального района от 24.04.2017 г. № 202 «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим администрации Питкярантского муниципального района» (в редакции постановления от 19.03.2018 г. № 129) отменить. О принятых мерах проинформировать Контрольно-счетное управление в срок до 01.08.2018 г.

3. Рекомендовать администрации разработать локальный правовой акт, регулирующий размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день. О принятых мерах проинформировать Контрольно-счетное управление в срок до 01.08.2018 г.

4. Установить муниципальным служащим администрации ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, надбавка которым не установлена, в срок до 01.08.2018 г.

 

5. Отменить распоряжение администрации Питкярантского муниципального района от 01.02.2018 г. № 54, произвести перерасчет и удержание из заработной платы первого заместителя главы администрации Питкярантского муниципального района необоснованно выплаченные суммы доплат за увеличение объема выполняемой работы по организации закупок товаров, работ услуг по непредусмотренному кругу обязанностей до момента отмены распоряжения администрации от 01.02.2018 г. № 54.

Другие предложения:

Рекомендовать Совету Питкярантского муниципального района принять Порядок, регулирующий размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день руководителям органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, администрации Питкярантского муниципального района подготовить проект вышеуказанного Порядка и представить на рассмотрения Совета Питкярантского муниципального района.

Направить отчет:

в администрацию Питкярантского муниципального района;

в Совет Питкярантского муниципального района.

Предлагаемые представления и /или предписания:

Направить представления от 07.06.2018 г. №№ 7, 8 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности использования (начисления) средств местного бюджета, направленных в январе - феврале 2018 года на расходы по оплате труда муниципальных служащих администрации Питкярантского муниципального района», в адрес администрации Питкярантского муниципального района.

 

Председатель Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района М.В. Потина