Администрация Питкярантского муниципального района

Меню сайта
Выборы 2018
Государственные полномочия
Земельные участки
Инвестору
Муниципальное имущество
Муниципальный заказ
Муниципальные услуги
Национальные проекты
Новости
Нормативные документы
Отдел Полиции
Открытые данные
Проекты муниципальных программ
Публичные слушания
Развитие коммунальной инфраструктуры
Экономика района
2018 - Год культуры безопасности
Учредительные документы
Положение об администрации
Положение о Финансовом Управлении
Регламент Совета
Устав Питкярантского муниципального района





Забыли пароль?
Опрос
Как Вы оцениваете работу Администрации района?
 
Качество предоставления услуг в сфере культуры в районе.
 

Бесплатная Газета Вся Карелия - Вездеход

Проект Отчета КСУ о результатах деятельности за 2017 год Версия для печати Отправить на e-mail
Написал КСУ   
Monday, 12 March 2018 10:26

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению Совета Питкярантского

муниципального района

от марта 2018 г. №

 

 

ОТЧЕТ

председателя Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района Потиной Марии Валерьевны о результатах деятельности Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района за 2017 год

 

 

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района за 2017 год (далее – отчет) подготовлен в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, утвержденным решением Совета Питкярантского муниципального района от 24.09.2014 г. № 207. В отчете отражена деятельность Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района (далее – Контрольно-счетное управление) является постоянно действующим органом местного самоуправления Питкярантского муниципального района, органом внешнего муниципального финансового контроля, и образовано в соответствии c решением Совета Питкярантского муниципального района от 24 сентября 2014 г. № 207 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района». Контрольно-счетное управление обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием, обладает организационной и функциональной независимостью.

В своей деятельности Контрольно-счетное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района.

Основные полномочия Контрольно-счетного управления определены ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и п. 6.1. Положения о Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, утвержденного решением Совета Питкярантского муниципального района от 24.09.2014 г. № 207:

1). контроль за исполнением местного бюджета;

2). экспертиза проектов местного бюджета;

3). внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4). организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5). контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6). оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7). финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8). анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9). подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10). участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11). иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Структура и штатная численность Контрольно-счетного управления утверждены решением Совета Питкярантского муниципального района от 29.10.2014 г. № 221 в редакции решения Совета Питкярантского муниципального района от 16.11.2016 г. № 385. Штатная численность по состоянию на конец отчетного периода составила 2 единицы, в том числе Председатель и 1 инспектор. Фактическая численность Контрольно-счетного управления не соответствовала штатной и составила на конец отчетного периода 1 единицу — Председатель. 06 февраля 2017 года на должность муниципальной службы был назначен инспектор Контрольно-счетного управления, 28 февраля 2017 года инспектор был уволен на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по инициативе работника.

Муниципальные служащие Контрольно-счетного управления в течение 2017 года были приняты и уволены в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», имеют (имели) высшее образование или два высших образования. Все муниципальные служащие имеют (имели) опыт работы в области управления, экономики, финансов, юриспруденции более 10 лет.

Контрольно-счетное управление осуществляет свои полномочия в помещении, переданном в пользование администрацией Питкярантского муниципального района, находящимся по адресу: г. Питкяранта, ул. Ленина, д. 13, каб. № 9, но не закрепленном в 2017 году на праве безвозмездного пользования. Кроме того, Контрольно-счетное управление, в связи с отказом администрации Питкярантского муниципального района в подключении кабинета № 7 к сети интернет, ходатайствовало о выделении средств на заключение договора для подключения кабинетов №№ 7, 9, переданных в пользование Контрольно-счетному управлению, к сети Интернет и о выделении средств для заключения договора на приобретение системы КонсультантПлюс. Необходимые для организации деятельности средства Контрольно-счетному управлению выделены не были, в связи с чем в феврале 2017 года возможность организовать рабочее место для инспектора Контрольно-счетного управления отсутствовала. Контрольно-счетное управление в 2017 году функционировало в крайне сложных условиях, в отсутствие минимально необходимого программного обеспечения, использовались временные версии КриптоПро и антивирусного программного обеспечения, скачиваемые из сети Интернет.

Не смотря на крайне сложные условия функционирования, в отчетном периоде проведена существенная работа по организации деятельности Контрольно-счетного управления.

В первом квартале 2017 года в целях организации ведения бухгалтерского учета и бюджетной отчетности Контрольно-счетным управлением подготовлена и сдана годовая бюджетная, бухгалтерская, статистическая, налоговая отчетность за 2016 год, включающая следующие формы: справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110); отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121); отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127); отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128); баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130); пояснительная записка (ф. 0503160); сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) предприятий (ф. 0503161); сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168); сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169); сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173); сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177); отчет 624 «Свод отчетов по сети, штатам и контингентам получателей бюджетных средств, состоящих на бюджетах муниципальных образований, за 2016 год»; отчет и пояснительная записка к форме 14 МО «Отчет о расходах и численности работников органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований» за 2016 год; в ФНС: расчет 6-НДФЛ за 2016 г., декларация по НДС за 4 кв. 2016 г., декларация по налогу на прибыль за 2016 г.; сведения о среднесписочной численности сотрудников за 2016 г., справка 2-НДФЛ за 2016 г., баланс исполнения бюджета главного распорядителя за 2016 г.; в ПФР: отчет СЗВ-М за декабрь 2016 г., январь, февраль 2017 г., расчет РСВ за 4 кв. 2016 г.; ФСС: расчет 4-ФСС за 2016 г., подтверждение основного вида деятельности через официальный сайт госуслуг; подготовлены и утверждены показатели бюджетной сметы Контрольно-счетного управления на 2017 год, на 2018 и 2019 годы; показатели бюджетной росписи расходов Контрольно-счетного управления на 2017 год, на 2018 и 2019 годы; показатели лимитов бюджетных обязательств Контрольно-счетного управления на 2017 год; на 2018 и 2019 годы; штатное расписание на 2017 год; подготовлены и направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия отчеты по форме федерального статистического наблюдения за 2016 год № П-4, 2-МС, 1-Т (ГМС), 18-КС, 4-ТЭР, С-1(мес) (за декабрь, январь, февраль). Во втором квартале 2017 года подготовлена и сдана квартальная бюджетная, бухгалтерская, статистическая, налоговая отчетность за 1 квартал 2017 года, включающая следующие формы: отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127М); отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128М); сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) предприятий (ф. 0503161М); сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169М_БК); сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177М); справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ (ф. 0503387М); в ФНС: расчет 6-НДФЛ за 1 кв. 2017 г., декларация по НДС за 1 кв. 2017 г., декларация по налогу на прибыль за 1 кв. 2017 г.; расчет по страховым взносам за 1 кв. 2017 г.; в ПФР: отчет СЗВ-М за март, апрель, май 2017 г.; ФСС: расчет 4-ФСС за 1 кв. 2017 г.; внесены изменения в показатели бюджетной росписи расходов и лимиты бюджетных обязательств Контрольно-счетного управления на 2017 год, штатное расписание Контрольно-счетного управления на 2017 год; подготовлены плановый Реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета Питкярантского муниципального района – Контрольно-счетного управления, плановый Реестр источников доходов бюджета Питкярантского муниципального района ГАБС: Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района; подготовлены и направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия отчеты по форме федерального статистического наблюдения за 1 кв. 2017 год №№ П-4, 1-Т (ГМС), С-1(мес) (за март, апрель, май), 3-Информ (годовая). В третьем квартале 2017 года подготовлена и сдана полугодовая бюджетная, бухгалтерская, статистическая, налоговая отчетность за 1 полугодие 2017 года, включающая следующие формы: отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127); отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); расшифровка показателей к отчету о движении денежных средств (ф. 0503123); сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) предприятий (ф. 0503161); сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169); сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177); справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ (ф. 0503387); отчет о расходах и численности работников органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований (ф. 14МО) с пояснительной запиской; в ФНС: расчет 6-НДФЛ за 2 кв. 2017 г., декларация по НДС за 2 кв. 2017 г., декларация по налогу на прибыль за 2 кв. 2017 г.; расчет по страховым взносам за 2 кв. 2017 г.; в ПФР: отчет СЗВ-М за июнь, июль, август 2017 г.; ФСС: расчет 4-ФСС за 2 кв. 2017 г.; внесены изменения в показатели бюджетной росписи расходов и лимиты бюджетных обязательств Контрольно-счетного управления на 2017 год, бюджетную смету Контрольно-счетного управления на 2017 год; подготовлены и направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия отчеты по форме федерального статистического наблюдения за 2 кв. 2017 год №№ П-4, 1-Т (ГМС), С-1(мес) (за июнь, июль, август). В четвертом квартале 2017 года подготовлена и сдана бюджетная, бухгалтерская, статистическая, налоговая отчетность за 9 месяцев 2017 года, включающая следующие формы: отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127); отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) предприятий (ф. 0503161); сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169); сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177); справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ (ф. 0503387); отчет о расходах и численности работников органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований (ф. 14МО) с пояснительной запиской; в ФНС: расчет 6-НДФЛ за 3 кв. 2017 г., декларация по НДС за 3 кв. 2017 г., декларация по налогу на прибыль за 3 кв. 2017 г.; расчет по страховым взносам за 3 кв. 2017 г.; в ПФР: отчет СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 г.; ФСС: расчет 4-ФСС за 3 кв. 2017 г.; внесены изменения в показатели бюджетной росписи расходов и лимиты бюджетных обязательств Контрольно-счетного управления на 2017 год, бюджетную смету Контрольно-счетного управления, штатное расписание Контрольно-счетного управления на 2017 год; подготовлены уточненный Реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета Питкярантского муниципального района – Контрольно-счетного управления, уточненный Реестр источников доходов бюджета Питкярантского муниципального района ГАБС: Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района; подготовлены и направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия отчеты по форме федерального статистического наблюдения за 3 кв. 2017 год №№ П-4, 1-Т (ГМС), С-1(мес) (за сентябрь, октябрь, ноябрь). В декабре 2017 года подготовлены проекты бухгалтерской, бюджетной, статистической, налоговой отчетности за 2017 год, включающей следующие формы: справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110); отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121); отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127); отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128); баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130); пояснительная записка (ф. 0503160); сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий (ф. 0503161); сведения об изменениях бюджетной росписи (ф. 0503163); сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168); сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169); сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173); сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177); отчет 624 «Свод отчетов по сети, штатам и контингентам получателей бюджетных средств, состоящих на бюджетах муниципальных образований, за 2017 год»; отчет и пояснительная записка к форме 14 МО «Отчет о расходах и численности работников органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований» за 2017 год; в ФНС: расчет 6-НДФЛ за 2017 г., декларация по НДС за 4 кв. 2017 г., декларация по налогу на прибыль за 2017 г.; сведения о среднесписочной численности сотрудников за 2017 г., справка 2-НДФЛ за 2017 г., баланс исполнения бюджета главного распорядителя за 2017 г.; в ПФР: отчет СЗВ-М за декабрь 2017 г., СЗВ-СТАЖ за 2017 год; ФСС: расчет 4-ФСС за 4 квартал 2017 г., подтверждение основного вида деятельности через официальный сайт госуслуг; подготовлены и утверждены показатели бюджетной сметы Контрольно-счетного управления на 2018 год; показатели бюджетной росписи расходов Контрольно-счетного управления на 2018 год, на 2019 и 2020 годы; показатели лимитов бюджетных обязательств Контрольно-счетного управления на 2018 год, на 2019 и 2020 годы; штатное расписание на 2018 год; подготовлены и направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия отчеты по форме федерального статистического наблюдения за 2017 год № П-4, 2-МС, 1-Т (ГМС), 18-КС, 4-ТЭР, С-1(мес) (за декабрь), 3-Информ. В декабре 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ, приказами Минфина России от 13.06.1995 г. № 49, от 06.12.2010 г. № 162н, и в целях обеспечения достоверных данных бухгалтерского учета и годовой отчетности, Контрольно-счетным управлением проведена инвентаризация имущества и обязательств Контрольно-счетного управления; проведен внутренний финансовый аудит достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации, оценки надежности внутреннего финансового контроля за 2017 год.

Контрольно-счетным управлением проведена существенная работа по организации деятельности, но, в течении всего 2017 года имелся ряд серьезных проблем. Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Пунктом 3.2. Положения о Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, утвержденного решением Совета Питкярантского муниципального района от 24.09.2014 г. № 207 установлено, что в состав аппарата Контрольно-счетного управления могут входить инспекторы и иные штатные работники, предусмотренные разделом 2.1 Реестра должностей муниципальной службы в Республике Карелия. На инспекторов и иных штатных работников возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетного управления. Ведение бухгалтерского учета в Контрольно-счетном управлении — не является функцией по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и не могло было быть возложено на инспектора. При этом в 2017 году сложилась ситуация при которой Контрольно-счетное управление вынуждено было грубо нарушать действующее федеральное законодательство о бухгалтерском учете. Контрольно-счетное управление неоднократно ходатайствовало перед Советом Питкярантского муниципального района о принятии мер к содействию по заключению договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета с администрацией, либо выделение дополнительных средств для заключения договора с иным лицом, а также выделении средств на техническое обслуживание программного обеспечения 1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 Базовая версия. Программный продукт 1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 Базовая версия в течении 2017 года обновлялся Председателем Контрольно-счетного управления через сеть Интернет самостоятельно, причем конфигурация версии 1С не позволяла производить выгрузку документов в СУФД, WEB-Консолидацию, СБИС, а также вести учет кадров и заработной платы, поэтому всю месячную, квартальную и годовую отчетность приходилось формировать по каждому отчету вручную. В декабре 2017 года Председателю Контрольно-счетного управления, все-таки, удалось решить указанную выше проблему, заключив договор поручения на выполнение функций централизованной бухгалтерии с МКУ «Централизованная бухгалтерия Питкярантского муниципального района» с 01.01.2018 года. Кроме того, в первом полугодии 2017 года приходилось использовать временные версии КриптоПро, скачиваемые с сети интернет или осуществлять отправку заявок на кассовый расход и получение выписок по лицевым счетам через отдел № 14 УФК по РК, в связи с тем, что операционная система компьютера Контрольно-счетного управления была не совместима с действующей версией КриптоПро. В период нахождения в отпуске (с 10.07.17г. по 28.07.17г.) Председателю Контрольно-счетного управления в итоге удалось получить новую версию КриптоПро 4.0 в УФК по РК в г. Петрозаводске, и организовать рабочее место в системе удаленного финансового документооборота.

В первом квартале 2017 года подготовлены и направлены в Государственный контрольный комитет Республики Карелия сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции за 2016 год; отчет по форме 1-Контроль и Доклад об осуществлении муниципального контроля за 2016 год к отчету по форме 1-Контроль; отчет и Доклад по формам 1-Контроль размещены на сайте ГАС «Управление». Подготовлен и направлен в Контрольно-счетную палату Республики Карелия мониторинг деятельности Контрольно-счетного управления за 2016 год. Во втором квартале 2017 года подготовлены и направлены в Контрольно-счетную палату Республики Карелия мониторинги деятельности Контрольно-счетного управления за 2016 год в сфере аудита закупок и в области производства по делам об административных правонарушениях; в Государственный контрольный комитет Республики Карелия сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции за 1 квартал 2017 года. В третьем квартале 2017 года подготовлены и направлены в Государственный контрольный комитет Республики Карелия сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции за 1 полугодие 2017 год; отчет по форме 1-Контроль подготовлен и размещен на сайте ГАС «Управление». Разработан, утвержден и размещен на сайте План мероприятий Контрольно-счетного управления по противодействию коррупции на 2017 - 2019 годы. В четвертом квартале 2017 года подготовлены и направлены в Государственный контрольный комитет Республики Карелия сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции за 9 месяцев 2017 года. Подготовлен ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещенный на сайте ГАС «Управление». В декабре 2017 года подготовлены и направлены в Государственный контрольный комитет Республики Карелия сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции за 2017 год; отчет по форме 1-Контроль подготовлен и размещен на сайте ГАС «Управление». Федеральным законом от 27.11.2017 г. № 332-ФЗ в Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ внесены изменения в части установления порядка организации и проведения проверок в области муниципального контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и не применения норм Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. В связи с чем, Контрольно-счетным управлением было направлено обращение на сайт ГАС «Управление» об исключении из Перечня органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, отчитывающихся по контрольно-надзорной деятельности, Контрольно-счетное управление. В январе 2018 года обращение Контрольно-счетного управления было удовлетворено.

В 2017 году Контрольно-счетным управлением заключены и исполнены договора: сублицензионный договор на право использования «СБИС ЭО - Базовый, Бюджет» (цена договора 4500 рублей); договор купли-продажи канцелярских принадлежностей (цена договора 5762 рубля); договор на оказание услуг по заправке и ремонту картриджей МФУ (1200 рублей); на поставку мебели для Контрольно-счетного управления (стоимость договора составляет 11997 рублей, в том числе стол руководителя — 3999 рублей, 2 тумбы офисных — стоимость единицы 3999 рублей); по купле-продаже кресла на поворотной основе стоимостью 5900 рублей; по купле-продаже картриджа для МФУ (стоимость 2000 рублей), мыши компьютерной (стоимость 690 рублей); на оказание услуг по диспансеризации муниципальных служащих (стоимость 4530 рублей) во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 984н; на приобретение канцелярских принадлежностей (стоимость 413 рублей). По состоянию на 22.09.2017 года все договора исполнены в полном объеме, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Заключение и исполнение договоров осуществлено благодаря образовавшейся экономии при осуществлении закупок. Экономия образовалась в связи с тем, что расходы Контрольно-счетного управления на связь осуществлялись за личный счет Председателя Контрольно-счетного управления. В 2017 году Контрольно-счетное управление смогло приобрести минимально необходимую мебель, что было также крайне важно, так как ранее переданная администрацией мебель находилась в состоянии крайнего износа. За 2017 год расходы Контрольно-счетного управления составили 708,25 тыс. рублей, в том числе закупки товаров, работ, услуг — 36,99 тыс., заработная плата инспектора — 26,95 тыс. рублей, начисления на выплаты по оплате труда инспектора — 8,14 тыс. рублей, заработная плата Председателя — 488,61 тыс. рублей, начисления на выплаты по оплате труда Председателя — 147,56 тыс. рублей. Расходы на содержание всего Контрольно-счетного управления за 2017 годы меньше расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда одного специалиста администрации по ведущей группе должностей. Экономия бюджетных средств по ГРБС — Контрольно-счетному управлению за 2017 год составила 849,7 тыс. рублей, т. е. расходы на содержание контрольно-счетного органа в 2017 году уменьшены более чем в 2 раза по сравнению с первоначальным решением о бюджете на 2017 год и плановый период. (первоначально утверждено 1558 тыс. рублей, в том числе по КБК 708010670Р0000205121 — 453 тыс. рублей; по КБК 708010670Р0000205129 — 129 тыс. рублей; по КБК 708010670Р0000205244 — 37 тыс. рублей; по КБК 708010670Р0000206121 — 708 тыс. рублей; по КБК 708010670Р0000206122 — 17,7 тыс. рублей; по КБК 708010670Р0000206129 — 213,3 тыс. рублей).

В августе 2017 года заключен договор с ПАО Сбербанк России о предоставлении услуг в рамках «зарплатных» проектов для клиентов, не находящихся на расчетно-кассовом обслуживании в Банке; осуществлен перевод выплаты заработной платы на банковские счета с использованием электронных средств платежа - платежной карты «Мир» национальной платежной системы. В декабре 2017 года Контрольно-счетным управлением заключено Соглашение с Государственным учреждением — региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об информационном взаимодействии при электронном обмене сведениями о страховых случаях по временной нетрудоспособности застрахованного лица и по беременности и родам.

        В январе 2017 года проведена большая работа по организации рабочего места, восстановлению работы компьютерного оборудования, программного обеспечения, в том числе восстановлению базы данных 1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 Базовая версия; получен доступ к работе с СУФД, zakupki.gov, ГАС «Управление», gosuslugi.ru.

            Раздел «Контрольно-счетное управление» на официальном сайте администрации приведен в соответствие с Федеральными законами от 09.02.2009 г. 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», приказом Минтруда России от 07.10.2013 г. № 530н. В полном объеме сформированы в соответствии с требованиями законодательства подразделы: «Информация», «Правовые основы», «Деятельность», «Информация о закупках», «Кадровое обеспечение», «Контакты для обращения граждан», «Противодействие коррупции», «Обратная связь». Количество публикаций, отражающих деятельность Контрольно-счетного управления за 2017 год, составило 110. Разработан, утвержден и размещен на сайте Перечень информации о деятельности Контрольно-счетного управления, размещаемой на официальном сайте в сети «Интернет». Разработан утвержден и размещен на сайте Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Контрольно-счетного управления.

          В целях организации деятельности Контрольно-счетного управления, как органа местного самоуправления, муниципального казенного учреждения разработана и утверждена Учетная политика Контрольно-счетного управления, Инструкция по делопроизводству в Контрольно-счетном управлении и номенклатура дел Контрольно-счетного управления. Подготовлены описи дел Контрольно-счетного управления за 2016 и 2017 годы, все дела сформированы и прошиты в установленном порядке. Разработано, утверждено и размещено на сайте Положение о контрактом управляющем Контрольно-счетного управления. Разработаны и утверждены Правила внутреннего трудового распорядка в Контрольно-счетном управлении. Разработан, утвержден и размещен на сайте Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Контрольно-счетного управления (с изменениями). Разработана, утверждена и размещена на сайте Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет Питкярантского муниципального района, администрируемых Контрольно-счетным управлением. Разработан, утвержден и размещен на сайте Порядок осуществления бюджетных полномочий главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – Контрольно-счетным управлением. Разработан, утвержден и размещен на сайте Регламент осуществления ведомственного контроля Контрольно-счетным управлением в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд. Разработан, утвержден и размещен на сайте Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Контрольно-счетном управлении. Подготовлены проекты приказов, размещены на сайте «Требования к закупаемым Контрольно-счетным управлением Питкярантского муниципального района отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенным в Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик к ним» и «Нормативы и правила определения нормативных затрат на обеспечение деятельности Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района», после общественного обсуждения проектов в единой информационной системе в сфере закупок приказы приняты, утверждены и размещены в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте. Сформированы и размещены в единой информационной системе в сфере закупок план закупок и план-график закупок для муниципальных нужд Контрольно-счетного управления на 2017 год и плановый период 2018 — 2019 годов. Подготовлен проект Подпрограммы «Развитие внешнего муниципального финансового контроля в Питкярантском муниципальном районе на 2016 – 2020 г.г.» муниципальной программы «Управление муниципальными финансами в Питкярантском муниципальном районе на 2016-2020 годы». В целях перехода в полном объеме к программному методу бюджетного планирования проект направлен в администрацию и финансовое управление для подготовки внесения изменений в муниципальною программу «Управление муниципальными финансами в Питкярантском муниципальном районе на 2016-2020 годы». К сожалению, включение подпрограммы было отложено до 2019 года.

        Во исполнение Федеральных законов от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработаны, утверждены, размещены на сайте следующие приказы Контрольно-счетного управления, регулирующие нормы противодействия коррупции и муниципальной службы в Контрольно-счетном управлении:

    1). Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

    2). О создании комиссии Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

    3). Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

    4). Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, и муниципальными служащими Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

    5). Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района и членов их семей на официальном сайте администрации Питкярантского муниципального района и представления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;

    6). Об утверждении Порядка уведомления председателя Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района к совершению коррупционных правонарушений;

    7). Об утверждении Порядка уведомления работодателя муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, о выполнении ими иной оплачиваемой работы;

    8). Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации;

    9). Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района;

          10). Об утверждении Положения о проверке соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, при заключении им трудового или гражданско-правового договора;

          11). Положение об обработке и защите персональных данных в Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района.

            В целях реализации Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетным управлением разработан, утвержден и размещен на сайте Регламент Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района; разработаны, утверждены, и размещены на сайте Планы работы Контрольно-счетного управления на 2017 год (с изменениями), на 2018 год. Разработаны, утверждены и размещены на сайте следующие Стандарты организации деятельности (далее - СОД) Контрольно-счетного управления:

1). СОД 1.1 «Порядок планирования деятельности Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района»;

2). СОД 1.2 «Порядок организации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района»;

3). СОД 1.3 «Порядок подготовки отчета о работе Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района».

Разработаны, утверждены и размещены на сайте следующие Стандарты внешнего муниципального финансового контроля (далее - СФК):

1). СФК 2.1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;

2). СФК 2.2 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»;

3). СФК 2.3 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетным управлением Питкярантского муниципального района»;

4). СФК 2.4 «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств»;

5). СФК 2.5 «Осуществление предварительного контроля формирования проекта бюджета Питкярантского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период»;

6). СФК 2.6 «Проведение аудита в сфере закупок»;

7). СФК 2.7 «Проведение оперативного анализа исполнения бюджета Питкярантского муниципального района в текущем финансовом году»;

8). СФК 2.8 «Финансово-экономическая экспертиза муниципальных программ»;

9). СФК 2.9 «Составление протоколов об административных правонарушениях»;

10). СФК 2.10 «Осуществление предварительного контроля формирования проектов бюджетов поселений, входящих в состав Питкярантского муниципального района, в случае передачи полномочий контрольно-счетных органов поселений Контрольно-счетному управлению Питкярантского муниципального района, на очередной финансовый год и на плановый период»;

11). СФК 2.11 «Общие правила проведения и оформления результатов финансового аудита»;

12). СФК 2.12 «Проведение и оформление результатов аудита эффективности».

Разработаны, утверждены и размещены на сайте Методические рекомендации по проверке доходности муниципальной собственности, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего муниципального финансового аудита (контроля).

Подготовлен проект решения Совета Питкярантского муниципального района «Об утверждении Порядка проведения Контрольно-счетным управлением Питкярантского муниципального района внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Питкярантского муниципального района», в дальнейшем принятый Советом Питкярантского муниципального района.

Подготовлен и представлен Совету Питкярантского муниципального района Отчет председателя Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района о результатах деятельности Контрольно-счетного управления за 2016 год.

25.01.2017 года и 21.12.2017 года председатель Контрольно-счетного управления принимала участие в совещаниях с руководителями контрольно-счетных органов муниципальных образований в Контрольно-счетной палате Республики Карелия, 25.01.2017 года было подписано Соглашение о взаимодействии Контрольно-счетного управления и Контрольно-счетной палаты Республики Карелия и о создании Совета Контрольно-счетных органов.

 

Во исполнение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 6.1. Положения о Контрольно-счетном управлении Питкярантского муниципального района, утвержденного решением Совета Питкярантского муниципального района от 24.09.2014 г. № 207, Плана работы Контрольно-счетного управления на 2017 год (с изменениями) проведены следующие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия:

 

1. Проведено одиннадцать экспертно-аналитических мероприятий - экспертизы проектов решений Совета Питкярантского муниципального района «О внесении изменений в решение Совета Питкярантского муниципального района от 21.12.2016 г. № 11 «О бюджете Питкярантского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», по результатам экспертиз подготовлены заключения, направлены в Совет Питкярантского муниципального района, размещены на сайте.

 

    2. Проведено три экспертно-аналитических мероприятия - мониторинги исполнения бюджета Питкярантского муниципального района за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2017 года, по результатам которых подготовлены заключения, направленные в Совет Питкярантского муниципального района, администрацию, размещенные на сайте. По результатам экспертно-аналитических мероприятий выработаны предложения о необходимости главным распорядителям средств местного бюджета обратить внимание на неравномерность исполнения местного бюджета за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2017 года; в виду низкого освоения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальных программ, администрации усилить контроль над исполнением Программ в 1 квартале и 1 полугодии 2017 года.

            3. Проведено экспертно-аналитическое мероприятие — финансово-экономическая экспертиза проекта решения Совета «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества муниципального образования «Питкярантский муниципальный район» на 2017 — 2019 годы», по результатам которого подготовлены следующие выводы: Контрольно-счетное управление считает, что проект решения Совета Питкярантского муниципального района «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества муниципального образования «Питкярантский муниципальный район» на 2017 — 2019 годы» может быть утвержден при условии устранения в дальнейшем всех допущенных нарушений. А именно, проектом решения срок приватизации объектов не установлен. Ожидаемое поступление в бюджет Питкярантского муниципального района доходов от продажи объектов недвижимости проектом решения не определено, в пояснительной записке указанная информация не содержится, а следовательно, отсутствует база для расчета поступлений от приватизации на 2017 - 2019 годы, объемы которых являются составной частью источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета. Представленный проект решения не устанавливает взаимосвязи с утвержденным местным бюджетом на 2017 год и плановый период 2018 — 2019 годов. Указанные недостатки явились следствием отсутствия Порядка принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в рамках реализации ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». По результатам экспертно-аналитического мероприятия подготовлено заключение, направленное в Совет Питкярантского муниципального района, администрацию, размещенное на сайте.

          4. Проведено экспертно-аналитическое мероприятие — финансово-экономическая экспертиза проекта решения Совета «О внесении изменений в Программу социально-экономического развития Питкярантского муниципального района на период 2014 - 2018 годов, утвержденную решением Совета Питкярантского муниципального района от 26 февраля 2014 года № 162 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Питкярантского муниципального района на период 2014 - 2018 годов», по результатам которого Совету Питкярантского муниципального района рекомендовано рассмотреть и принять проект. По результатам экспертно-аналитического мероприятия подготовлено заключение, направленное в Совет и размещенное на сайте.

          5. Совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Карелия проведено совместное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ практики работы федеральных, региональных и местных органов власти в части администрирования имущественных налогов, уплачиваемых физическими лицами в 2014 — 2016 годах», подготовлен анализ, направлен в Контрольно-счетную палату Республики Карелия.

          6. Совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Карелия проведено совместное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных бюджетам муниципальных образований в виде бюджетных кредитов в 2015 — 2016 годах», подготовлено, размещено на сайте и направлено в Совет, администрацию, Контрольно-счетную палату заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия, выработаны следующие выводы и предложения:

      1). Бюджетные кредиты по договорам от 21 апреля 2015 года № 10-1/15, от 26 июня 2015 года № 10-2/15, от 25 декабря 2015 года № 10-3/15, от 27 мая 2016 года № 10-1/16 предоставлены Питкярантскому муниципальному району из бюджета Республики Карелия в 2015-2016 г.г. на частичное покрытие дефицита бюджета муниципального образования и использованы на выплату заработной платы, оплату задолженности по коммунальным услугам.

    2). Полученные муниципальным образованием в 2015-2016 гг. бюджетные кредиты были своевременно возвращены и оплачены в сроки и на условиях, установленные договорами о предоставлении бюджетных кредитов.

    3). В нарушении статьи 106 БК РФ предельный объем заимствований муниципального образования в 2016 году превысил сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств муниципального образования и составил 111,56% от этой суммы.

    4). В соответствии с п. 3.2. договоров о предоставлении из бюджета Республики Карелия бюджетных кредитов бюджету Питкярантского муниципального района от 21 апреля 2015 года № 10-1/15, от 26 июня 2015 года № 10-2/15, от 25 декабря 2015 года № 10-3/15, от 27 мая 2016 года № 10-1/16 органами местного самоуправления Питкярантского муниципального района соблюдено обеспечение следующих условий: своевременная выплата заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений, своевременная оплата коммунальных услуг муниципальными учреждениями и недопущение роста заработной платы муниципальных служащих муниципального района выше темпов, предусмотренных на уровне Республики Карелия. В нарушение п. 3.2. договоров о предоставлении из бюджета Республики Карелия бюджетных кредитов бюджету Питкярантского муниципального района от 21 апреля 2015 года № 10-1/15, от 26 июня 2015 года № 10-2/15, от 25 декабря 2015 года № 10-3/15, от 27 мая 2016 года № 10-1/16, ежеквартальная информация о выполнении условий, установленных договорами администрацией Питкярантского муниципального района в Министерство финансов Республики Карелия не направлялась. Согласно ответа администрации Питкярантского муниципального района от 19.09.2017 г. исх № 5061 по запросу Контрольно-счетного управления Питкярантского муниципального района требование подпункта «е» пункта 3.2 договоров не подкреплено формой отчета, таким образом информация о фактическом выполнении условий договора предоставлялась финансовым управлением Питкярантского муниципального района в Министерство финансов Республики Карелия в рамках еженедельных и ежемесячных отчетов.

    5). В целях повышения эффективности администрирования доходов местного бюджета Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района предлагает Финансовому управлению Питкярантского муниципального района, как органу, организующему исполнение бюджета, совместно с главными администраторами доходов бюджета Питкярантского муниципального района принять меры по повышению качества прогнозирования доходов местного бюджета. Главным администраторам доходов бюджета Питкярантского муниципального района принять меры по своевременному доведению до Финансового управления Питкярантского муниципального района прогнозных показателей по администрируемым доходам.

        6). Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района отмечает высокую результативность и эффективность использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных бюджету Питкярантского муниципального района в виде бюджетных кредитов в 2015 — 2016 годах, положительное влияние использования указанных средств на сбалансированность бюджета Питкярантского муниципального района, на объем и структуру муниципального долга. Так в 2015 — 2016 годах благодаря использованию средств бюджета Республики Карелия, предоставленных бюджету Питкярантского муниципального района в виде бюджетных кредитов, произошло существенное снижение кредиторской задолженности местного бюджета, снижение дефицита местного бюджета. Не смотря на положительные тенденции в 2016 году, было допущено увеличение просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, которое в основном было связано с просроченной задолженностью по взносам на капитальный ремонт в ФКР РК, также возросла долговая нагрузка по коммерческим кредитам, предоставленным бюджету Питкярантского муниципального района.

      7. Проведено экспертно-аналитическое мероприятие — экспертиза проекта решения Совета Питкярантского муниципального района «О внесении изменений в решение Совета Питкярантского муниципального района от 12 ноября 2008 года № 216», по результатам экспертно-аналитического мероприятия подготовлено заключение, направленное в Совет Питкярантского муниципального района, размещенное на сайте. По результатам экспертно-аналитического мероприяти подготовлены следующие выводы: Контрольно-счетное управление рекомендует Совету Питкярантского муниципального района рассмотреть проект решения Совета Питкярантского муниципального района «О внесении изменений в решение Совета Питкярантского муниципального района от 12 ноября 2008 года № 216» и предложить разработчикам проекта решения подготовить пояснительную записку к предлагаемому проекту решения.

      8. Проведено экспертно-аналитическое мероприятие - Финансово-экономическая экспертиза проекта решения Совета Питкярантского муниципального района «О бюджете Питкярантского муниципального района на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов», в том числе экспертиза обоснованности показателей (параметров и характеристик) местного бюджета.

    Выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия:

    1). Характерными особенностями проекта решения о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов являются:

    -формирование местного бюджета на 2018 – 2020 годы в условиях снижения большинства экономических показателей по сравнению с параметрами утвержденного решения о бюджете на 2017 год и плановый период;

    - проведение мер бюджетной консолидации, в том числе по мобилизации доходов, оптимизации расходов и повышения их эффективности.

    2). Одновременно с проектом решения о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов представлен Прогноз социально-экономического развития Питкярантского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, который не содержит вариативности развития и выбор одного из вариантов социально-экономического развития района, что не соответствует принципам результативности и эффективности стратегического планирования, которые означают, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования.

    2.1). Информация, содержащаяся в Предварительных итогах социально-экономического развития Питкярантского муниципального района за 9 месяцев 2017 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Питкярантского муниципального района за 2017 год по большинству разделов представлена только за 9 месяцев 2017 года. Ожидаемые итоги за 2017 год отсутствуют. Кроме того, информация об итогах за 9 месяцев 2017 года представлена в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, а не в сравнении с теми показателями, которые были приняты за основу при утверждении бюджета на 2017 год. Таким образом, отсутствует отражение результатов реализации задач в текущем периоде, поставленных целей.

    2.2). Согласно п. 4 ст. 173 БК РФ Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

    В нарушение требований п. 4 ст. 173 БК РФ в Пояснительной записке к основным экономическим показателям не приводится сопоставление параметров с ранее утвержденными, в т.ч. с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

    2.3). Постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 13.11.2014 г. № 1168-н утвержден Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Питкярантского муниципального района. Порядком не установлен перечень документов, прилагаемых к Прогнозу социально-экономического развития Питкярантского муниципального района. В рамках проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия в Контрольно-счетное управление вместе с Прогнозом социально-экономического развития Питкярантского муниципального района представлены следующие документы: 1) предварительные итоги социально-экономического развития Питкярантского муниципального района за истекший период и ожидаемые итоги за текущий финансовый год; 2) пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития Питкярантского муниципального района.

    Контрольно-счетное управление считает необходимым внести изменения в Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Питкярантского муниципального района, утвержденный постановлением администрации от 13.11.2014 г. № 1168-н, дополнив Порядок пунктом 1.5., содержащим сведения о составе документов прогноза социально-экономического развития Питкярантского муниципального района.

    2.4). Согласно ст. 174.1 БК РФ доходы бюджета должны прогнозироваться на основе прогноза социально-экономического развития территории. Изменение основных экономических показателей прогноза социально-экономического развития Питкярантского муниципального района в соответствие с решениями Совета Питкярантского муниципального района о внесении изменений в бюджет Питкярантского муниципального района в 2017 году не осуществлялось.

    Предварительные итоги социально-экономического развития Питкярантского муниципального района за 9 месяцев 2017 года, представленные с проектом решения, указывают на неустойчивую динамику развития, в экономической сфере на фоне снижения реальных располагаемых денежных доходов населения.

    2.5). Основным налоговым источником доходов местного бюджета является налог на доходы физических лиц, который по оценке в 2017 году составит 86 % от общей суммы налоговых поступлений. Согласно ст. 174.1 БК РФ расчет прогнозных поступлений доходов бюджета должен основываться на прогнозе социально-экономического развития территории. В расчете прогнозного поступления налога на доходы физических лиц участвует показатель Прогноза - «фонд заработной платы с учетом необлагаемой его части». В представленном Прогнозе после снижения данного показателя в 2017 году по отношению к 2016 году на 16 % ожидается его увеличение на 4 - 5 % к предыдущему году прогнозируемого периода 2018-2020 годов.

    Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 реальная заработанная плата к 2018 году должна возрасти в 1,4 - 1,5 раза. В представленном Прогнозе не заложены показатели по доведению реальной заработной платы до целевого уровня, что не способствует обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации.

    2.6). В целях улучшения качества прогнозирования в условиях реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета должны быть повышены требования к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и на плановый период. Этот прогноз должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия для разработки проекта местного бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики и качества муниципальной системы прогнозирования.

    По мнению Контрольно-счетного управления, подготовка прогнозов социально-экономического развития Питкярантского муниципального района на среднесрочный период должна осуществляться в тесной взаимоувязке со Стратегией социально-экономического развития Питкярантского муниципального района, Программой социально-экономического развития Питкярантского муниципального района, Прогнозом социально-экономического развития на долгосрочный период и бюджетным прогнозом на долгосрочный период. Для этого необходимо документы стратегического планирования привести в соответствие с нормами Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ.

    2.7). Одновременно с проектом решения администрацией Питкярантского муниципального района представлены Основные направления бюджетной и налоговой политики Питкярантского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Согласно основным направлениям бюджетной и налоговой политики Питкярантского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы, решение задач социально-экономического развития в 2018-2020 годах будет осуществляться в условиях, призванных обеспечить сбалансированность при сохранении экономической стабильности и устойчивость бюджета Питкярантского муниципального района при обеспечении исполнения приоритетных расходных обязательств Питкярантского муниципального района. Несмотря на стратегическую важность указанных документов в бюджетном процессе не установлены единые требования, определяющие их структуру и содержание, что не обеспечивает должное качество подготовки и согласованность документов. В них не содержатся мотивы принятия тех или иных решений, цели, на достижение которых они направлены, а также риски реализации отдельных положений, приводящих, в том числе к выпадающим доходам бюджетов и возможным социальным и экономическим последствиям.

    2.8). Реестр источников доходов бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов необходимо сформировать в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 868 в сроки установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 868.

    3). Проект бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирован с объемом доходов на 2018 год в сумме 393760,3 тыс. руб., на 2019 год - 354540 тыс. руб., на 2020 год – 345805,4 тыс. руб. Объем расходов сформирован на 2018 год в сумме 405760,3 тыс. руб., на 2019 год - 361180 тыс. руб., на 2020 год - 345805,4 тыс. руб. Дефицит бюджета сформирован на 2018 год в сумме 12000 тыс. руб., на 2019 год - 6640 тыс. руб., на 2020 год - 0 тыс. руб.

    Динамика основных параметров проекта бюджета Питкярантского муниципального района свидетельствует о снижении доходов и расходов по сравнению с ожидаемым исполнением бюджета Питкярантского муниципального района за 2017 год.

    Снижение прогнозируемого объема доходов бюджета Питкярантского муниципального района к уровню 2017 года в 2018 году составляет 64775,7 тыс. рублей, в 2019 году – 103996 тыс. руб., в 2020 году – 112730,6 тыс. руб. или на 14 %, 23 %, 25 % соответственно.

    Структура доходов проекта бюджета Питкярантского муниципального района выглядит следующим образом:

    2018 год

    налоговые и неналоговые доходы – 32,7 процента;

    безвозмездные поступления - 67,3 процента.

    2019 год

    налоговые и неналоговые доходы – 37,5 процента;

    безвозмездные поступления - 62,5 процента.

    2020 год

    налоговые и неналоговые доходы – 39,9 процента;

    безвозмездные поступления - 60,1 процента.

    Объем безвозмездных поступлений из бюджетов другого уровня планируется в 2018 году в объеме 264873,3 тыс. руб., в 2019 году – 221709 тыс. руб., в 2020 году – 207946,4 тыс. руб. с уменьшением по сравнению с планом 2017 года в 2018 году на 51454,7 тыс. руб. или на 16 %, снижение в плановом периоде произошло в 2019 году - на 43164,3 тыс. руб. или на 16,3 %, в 2020 году - на 13762,6 тыс. руб. или 6,2 % к уровню предыдущего года.

    Проект бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирован в условиях распределения дотации из бюджета Республики Карелия бюджету Питкярантского муниципального района в объеме 35087 тыс. руб. в 2018 году, 23576 тыс. руб. в 2019 году и 20677 тыс. руб. в 2020 году.

    При формировании проекта бюджета в условиях сокращения объема прогнозируемых доходов планируется снижение расходов в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов по сравнению с ожидаемым исполнением за 2017 год.

    Расходы бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год запланированы в объеме 405760,3 тыс. руб., на 2019 год - в объеме 361180 тыс. руб., на 2020 год - в объеме 345805,4 тыс. руб., что составляет 86,6 %, 77,1 %, 73,8 % к уровню ожидаемого исполнения за 2017 год (468701 тыс. руб.) соответственно.

    Приоритетными направлениями расходов бюджета Питкярантского муниципального района будут являться расходы, направляемые на образование (2018 - 70,4 %; 2019 – 70,8 %; 2020 - 69,9 %), социальную политику (2018 – 12 %; 2019 – 10 %; 2020 – 10 %), общегосударственные вопросы (2018 – 7 %; 2019 – 7,1 %, 2020 - 7,1 %), физическую культуру и спорт (2018 – 4,8%; 2019 – 4,8 %; 2020 - 4,7 %). Их общий удельный вес в расходах бюджета Питкярантского муниципального района в 2018 году составит 94,2 %, в 2019 году – 92,7 %, в 2020 году – 91,7 %.

    Проект бюджета Питкярантского муниципального района частично сформирован на 2018 год в программной структуре расходов по 9 муниципальным программам. Расходы на реализацию программ охватили в 2018 году 97 % от общих расходов местного бюджета, на 2019 - 2020 годы – 96 % и 94 % соответственно.

    В проекте бюджета не предусмотрено привлечение бюджетных кредитов из бюджета Республики Карелия. Кредиты кредитных организаций в проекте бюджета предусмотрены на 2018 год в объеме 44375 тыс. руб., на 2019 год – 55565 тыс. руб., на 2020 год – 61525 тыс. руб. Возврат бюджетных кредитов планируется в 2018 году в объеме 7375 тыс. руб., в 2019 году – 4550 тыс. руб., в 2020 году – 5960 тыс. руб., кредитов кредитных организаций в 2018 году - 25000 тыс. руб., в 2019 году - 44375 тыс. руб., в 2020 году – 55565 тыс. руб.

    Контрольно-счетное управление обращает внимание, что представленным проектом решения не планируется в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов, привлекать в местный бюджет бюджетные кредиты, что не способствует сокращению расходов на обслуживание муниципального долга.

    Доля заимствований в общем объеме расходов бюджета в 2018 году составит 10,9 %, в 2019 году – 15,4 %, в 2020 году – 17,8 %

    Верхний предел муниципального долга в 2018 году составит 59285 тыс. руб., на 2019 год - 65925 тыс. руб. и на 2020 год – 65925 тыс. руб. Удельный вес муниципального долга в общем объеме доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений увеличится с 33,3 % в 2017 году до 47,8 % к 01.01.2021 года.

    Расходы на обслуживание муниципального долга на 2018-2020 годы спроектированы в объеме 3262 тыс. руб. или 0,8 % от общего объема расходов, 2936 тыс. руб. или 0,8 % от общего объема расходов, 2700 тыс. руб. тыс. руб. или 0,8 % от общего объема расходов соответственно.

    Прогнозируемые расходы, связанные с погашением и обслуживанием муниципального долга остаются значительными. Объем расходов на погашение и обслуживание муниципального долга в процентах к общему объему заимствований составит в 2018 году 80,3 %, в 2019 году - 93,3 %, в 2020 году – 104,4 %.

    3.1). В соответствии с проектом доходы местного бюджета в 2018 году составят 393760,3 тыс. руб., в том числе налоговые доходы – 106637 тыс. руб., или 27 % объема доходов местного бюджета, неналоговые доходы – 22250 тыс. руб. или 5,7 %, безвозмездные поступления – 264873,3 тыс. руб. или 67,3 %).

    В 2019 году доходы местного бюджета составят 354540 тыс. руб., в том числе налоговые доходы – 110854 тыс. руб., или 31,3 % объема доходов местного бюджета, неналоговые доходы – 21977 тыс. руб. (6,2 %), безвозмездные поступления – 221709 тыс. руб. (62,5 %).

    В 2020 году доходы местного бюджета составят 345805,4 тыс. руб., в том числе налоговые доходы – 115225 тыс. руб. или 33,3 % объема доходов местного бюджета, неналоговые доходы – 22634 тыс. руб. (6,6 %), безвозмездные поступления – 207946,4 тыс. руб. (60,1 %).

    Формирование прогнозируемого объема доходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    Доходы местного бюджета спрогнозированы в условиях действующего на день внесения проекта о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в представительный орган местного самоуправления муниципального района - Совет Питкярантского муниципального района законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, иного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Карелия и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, устанавливающих неналоговые доходы местного бюджета.

    Доходы проекта бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год предусмотрены в объеме 393760,3 тыс. руб., что ниже ожидаемого уровня текущего 2017 года на 64775,7 тыс. руб., или на 14 %. Снижение доходов бюджета в 2018 году по сравнению с 2017 годом произошло за счет планируемого снижения поступлений неналоговых доходов на 15268 тыс. руб. или на 41 %, а также снижения безвозмездных поступлений на 51454,7 тыс. руб. или на 16 %.

    В плановом периоде также прогнозируется снижение объемов доходной части местного бюджета к предыдущему году:

    в 2019 году на уровне 90 % к предыдущему году, при этом в абсолютном выражении отклонение составит 39220,3 тыс. рублей;

    в 2020 году – 98 % к предыдущему году, в абсолютном выражении – 8734,6 тыс. руб.

    В 2020 году по сравнению с 2017 годом доходы бюджета уменьшатся на 112730,6 тыс. руб., или на 25 %.

    Анализ структуры доходов бюджета Питкярантского муниципального района свидетельствует о планируемом снижении объема ожидаемого исполнения по налоговым доходам в 2017 году по сравнению с показателями 2016 года. В 2018 году планируется снижение неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, увеличение налоговых доходов по отношению к показателям, ожидаемого исполнения за 2017 год. В плановом периоде наблюдается постепенное увеличение к 2020 году объема налоговых доходов и снижение объема прогнозируемого поступления безвозмездных поступлений. Доходы от неналоговых доходов запланированы со снижением объемов поступлений в 2019 году и увеличением в 2020 году.

    Удельный вес налоговых доходов в общем объеме доходов бюджета в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшится на 5 % и составит 23 % (в 2016 году – 28 %). В 2018 году удельный вес налоговых доходов составит 27 % (рост на 4 процентных пункта к 2017 году), в 2019 году – 31 % (рост на 4 процентных пункта к 2018 году), в 2020 году - 33 % (рост на 2 процентных пункта к предыдущему году).

    Основную долю в составе налоговых доходов в 2018 - 2020 годах занимает налог на доходы физических лиц: в 2018 г. – 88 % (94100 тыс. руб.), в 2019 г. – 88 % (97864 тыс. руб.), в 2020 г. – 88 % (101778 тыс. руб.).

    Удельный вес неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета в 2018 и 2019 годах по сравнению с 2017 и 2016 годами (по 8%) уменьшится на 2 процентных пункта и составит по 6 % соответственно. В 2020 году удельный вес неналоговых доходов составит 7 % (увеличение к 2019 году на 1 процентный пункт).

    Основную долю в составе неналоговых доходов будут занимать доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: в 2018 году – 53 % (11700 тыс. руб.), в 2019 году – 55 % (12000 тыс. руб.), в 2020 году – 54 % (12300 тыс. руб.). В 2018 году весомую долю в составе неналоговых доходов будут занимать доходы от платежей при пользовании природными ресурсами – 25 % (5564 тыс. руб.). В плановом периоде 2019 и 2020 годов удельный вес данного неналогового источника составит 27 % и 29 % соответственно от общего объема неналоговых поступлений.

    3.1.1). Налоговые доходы бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год прогнозируются в объеме 106637 тыс. руб., на 2019 г. - 110854 тыс. руб., на 2020 г. - 115225 тыс. руб.

    В сравнении с 2017 годом поступления налоговых доходов в 2018 году прогнозируются с увеличением объема, составляющим 2 %. В плановом периоде 2019 и 2020 годов планируется увеличение темпов роста налоговых доходов на 4 % к предыдущему году.

    Наибольшую долю налоговых доходов бюджета в 2018-2020 годах, по-прежнему, будут составлять поступления от уплаты налога на доходы физических лиц – 88 % по каждому году соответственно.

    Анализ приведенных данных свидетельствует, что доходы бюджета от поступлений налога на доходы физических лиц в 2018 году в абсолютных значениях увеличится на 4173 тыс. руб. или на 5 %. Доходы от остальных налоговых источников в 2018 году планируются к уменьшению на 15 % по каждому виду.

    В планируемом периоде 2019 и 2020 годов прогнозируется незначительный рост поступлений по каждому виду налогового дохода.

    3.1.2). Неналоговые доходы бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год прогнозируются в объеме 22250 тыс. руб., на 2019 год - 21977 тыс. руб., на 2020 год - 22634 тыс. руб.

    В сравнении с 2017 годом поступления неналоговых доходов в 2018 году прогнозируются с уменьшением объема, составляющим 41 %. В плановом периоде 2019 и 2020 годов планируется незначительное снижение темпов роста неналоговых доходов в 2019 году на 1 % и увеличение в 2020 году на 3 % к предыдущему году.

    Наибольшую долю неналоговых доходов бюджета в трехлетней перспективе будут занимать доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: в 2018 году – 53 % (11700 тыс. руб.), в 2019 году – 55 % (12000 тыс. руб.), в 2020 году – 54 (12300 тыс. руб.). В 2018 году весомую долю в составе неналоговых доходов будут занимать доходы от платежей при пользовании природными ресурсами – 25 % (5564 тыс. руб.). В плановом периоде 2019 и 2020 годов удельный вес данного неналогового источника составит 27 % и 29 % соответственно от общего объема неналоговых поступлений.

    Анализ приведенных данных свидетельствует, что доходы бюджета в абсолютных значениях и в процентах по неналоговым источникам в 2018 году по отношению к прогнозу 2017 года уменьшаются на 15268 тыс. руб. или на 41 %. По всем из шести неналоговых источников в 2018 году планируется снижение.

    В планируемом периоде 2019 и 2020 годов прогнозируется снижение объема поступлений в 2019 году и увеличение объема поступлений в 2020 году. В 2019 году доходы по неналоговым источникам сократятся на 273 тыс. руб. или на 1 %, в 2020 году увеличатся на 657 тыс. руб. или на 3 %. По отношению к плану 2017 года в плановом периоде прогнозируется значительное снижение темпов роста. Неналоговые доходы бюджета в плановом периоде сократятся по отношению к плану 2017 года на 41 и 40 % соответственно.

    3.1.3). Согласно Пояснительной записке к проекту бюджета, безвозмездные поступления в доходах бюджета Питкярантского муниципального района учтены в объемах, предусмотренных проектом Закона Республики Карелия «О бюджете Республике Карелия на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

    Безвозмездные поступления из бюджета Республики Карелия в бюджет Питкярантского муниципального района прогнозируются:

    на 2018 год в объеме 264873,3 тыс. руб., что на 51454,7 тыс. руб., или на 16% меньше ожидаемых поступлений за 2017 год (316328 тыс. руб.). В 2019 и 2020 годах безвозмездные поступления в местный бюджет из бюджета Республики Карелия прогнозируются в объемах 221709 тыс. руб. и 207946,4 тыс. руб. соответственно.

    Из анализа следует, что удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов в 2018 году на 2 % ниже, чем в 2017 году. В 2019 году удельный вес безвозмездных поступлений составит 63 % (уменьшение к 2018 году на 4 %), в 2020 году – 60 % (снижение к 2019 году на 3 %).

      В 2018 году в составе безвозмездных поступлений из бюджета Республики Карелия, предусмотрено поступление межбюджетных трансфертов в форме дотаций в объеме 35087 тыс. руб. и субвенций в объеме 217705,3 тыс. руб., в плановом периоде также спрогнозированы межбюджетные трансферты в форме дотаций и субвенций. В 2019 году – 23576 тыс. руб. и 196110 тыс. руб. соответственно, в 2020 году – 20677 тыс. руб. и 185353,5 тыс. руб. соответственно. Субсидии бюджетам муниципальных районов предусмотрены в 2018 г – 11981 тыс. руб., в 2019 и 2020 годах – 1923 тыс. руб. и 1815,9 тыс. руб. соответственно.

    3.2). Проектом решения предусмотрено в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов реализация девяти муниципальных программ Питкярантского муниципального района.

    Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ Питкярантского муниципального района предусмотрен в проекте решения о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в 2018 году в сумме – 392410 тыс. руб., в 2019 году – 345140 тыс. руб., в 2020 году - в сумме 326348,9 тыс. руб.

    Доля программной части в общей части расходов бюджета во время всего бюджетного цикла составляет в 2017 году - 82 %; в 2018 году – 97 %; в 2019 году – 96 %, в 2020 году – 94 %.

    Постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 15.12.2014 г. № 1313 утвержден Перечень муниципальных программ Питкярантского муниципального района, состоящий из десяти муниципальных программ. В 2018 году будут реализовываться девять муниципальных программ из десяти. Реализация муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Питкярантском муниципальном районе» в проекте решения о бюджете не предусмотрена, однако, постановление о прекращении ее действия и постановление о внесении изменений в постановление администрации от 15.12.2014 г. № 1313 до начала проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия не представлены. В целях приведения в соответствие Перечня реализуемых муниципальных программ необходимо внести соответствующие изменения в постановление администрации Питкярантского муниципального района от 15.12.2014 г. № 1313 и признать утратившей силу муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Питкярантском муниципальном районе».

    Постановления администрации Питкярантского муниципального района (проекты), принятые в октябре - ноябре 2017 года и изменяющие ранее принятые муниципальные программы для проведения экспертизы в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района не направлялись, что является нарушением п. 2 ст. 157 БК РФ, п. 7 ч.2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ.

    Проект бюджета Питкярантского муниципального района частично сформирован на 2018 год в программной структуре расходов по 9 муниципальным программам. Расходы на реализацию программ охватили в 2018 году 97 % от общих расходов местного бюджета, на 2019 - 2020 годы – 96 % и 94 % соответственно.

    3.3). Проектом решения предлагается утвердить расходы бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год в размере 405760,3 тыс. руб., что на 62940,7 тыс. руб. или на 13 % ниже ожидаемого исполнения бюджета 2017 года. На плановый период 2019 и 2020 годов расходы местного бюджета предусмотрены в суммах 361180 тыс. руб. и 345805,4 тыс. руб. соответственно, что на 11 % и на 4 % меньше к предыдущему году соответственно.

    Как показывают данные анализа, структура расходов бюджета Питкярантского муниципального района не претерпевает существенных изменений по сравнению с предыдущим бюджетным циклом. Приоритетными направлениями расходов бюджета Питкярантского муниципального района, по-прежнему, будут являться расходы, направляемые на образование (2018 г. – 70 %; 2019 г. – 71 %; 2020 г. – 70 %), общегосударственные вопросы (2018 г. – 7 %; 2019 г. – 7 %, 2020 г. – 7 %), социальную политику (2018 г. – 11,9 %; 2019 г. – 11 %; 2020 г. – 11 %), физическую культуру и спорт (2018 г. – 5 %; 2019 г. – 5 %; 2020 г. – 5 %). Их общий удельный вес в расходах бюджета Питкярантского муниципального района в 2018 году составит 93,9 %, в 2019 году – 94 %, в 2020 году – 93 %.

    Значительное увеличение доли в общем объеме расходов бюджета Питкярантского муниципального района предусмотрено по разделу «Физическая культура и спорт» - с 2 % в 2017 году до 5 % в 2018 – 2020 годах. Увеличение доли произошло в результате включению в бюджет на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов расходов на финансирование деятельности физкультурно-оздоровительного учреждения района.

    3.3.1). В 2018 году по сравнению с Решением о бюджете на 2017 год и плановый период (с учетом изменений) уменьшаются бюджетные ассигнования по группам видов расходов 100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» - на 4632 тыс. руб., 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - на 7175 тыс. руб., 500 «Межбюджетные трансферты» - на 49153 тыс. руб., 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» - на 2216 тыс. руб., 700 «Обслуживание государственного (муниципального долга) – на 114 тыс. руб., 800 «Иные бюджетные ассигнования» - на 472,7 тыс. руб.

    Увеличатся бюджетных ассигнований по группам видов расходов 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» - на 114 тыс. руб., 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» - на 708 тыс. руб.

    В 2019 году спрогнозировано снижение по отношению к предыдущему году по всем группам видов расходов: 100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» - на 8 %; 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - на 17 %; 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» - на 11 %; 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» - на 4 %; 500 «Межбюджетные трансферты» - на 4 %; 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» - 12 %; 700 «Обслуживание государственного (муниципального долга)» - на 10 %; 800 «Иные бюджетные ассигнования» - на 35 %.

    В 2020 году по отношению к предыдущему году спрогнозировано снижения объема бюджетных ассигнований по всем группам видов расходов. Уменьшаются бюджетные ассигнования: 100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» - на 5 %; 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» - на 1 %; 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» - на 6 %; 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» - на 1 %; 500 «Межбюджетные трансферты» - на 3 %; 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» - 5 %; 700 «Обслуживание государственного (муниципального долга)» - 8 %; 800 «Иные бюджетные ассигнования» - на 3 %.

    В структуре видов расходов в 2018 - 2020 годах по сравнению с Решением о бюджете на 2017 год и плановый период (с учетом изменений) значительно увеличится удельный вес группы видов расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» – с 72 % в 2017 году до 83 % - 2018 г., 82 % - в 2019 г., 81 % - в 2020 г.; снизится удельный вес группы видов расходов 500 «Межбюджетные трансферты» с 12 % до 2 %.

    3.3.2). Ведомственной структурой расходов бюджета Питкярантского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов бюджетные ассигнования распределены по 4 главным распорядителям средств местного бюджета. Наибольший объем бюджетных ассигнований на 2018 - 2020 годы установлен по финансовому управлению Питкярантского муниципального района – 75,4 % (2018 г.), 73,4 % (2019 г.), 72,5 % (2020 г.) от общего объема бюджетных ассигнований. Наименьший объем бюджетных ассигнований предусмотрен по Контрольно-счетному управлению Питкярантского муниципального района - 0,2 % от общего объема бюджетных ассигнований.

    3.4). В соответствии с п. 5,6 ст. 137 БК РФ, с ч. 7 ст. 23 Закона Республики Карелия от 01.11.2005 г. № 915-ЗРК, предлагается утвердить объем и распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2018 год — 8072 тыс. руб. и плановый период 2019 г. — 7751 тыс. руб. и 2020 г — 7509 тыс. руб., в том числе объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2018 год — 7272 тыс. руб. и плановый период 2019 г. — 6971 тыс. руб. и 2020 г. — 6749 тыс. руб.

    3.5). На 2017 год Решением о бюджете (с изменениями) утвержден дефицит в объеме 10165 тыс. руб. или 7,2 % от утвержденных собственных доходов. Согласно п. 4 ст. 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета, сложившийся по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета, должен соответствовать ограничениям, установленным п. 3 ст. 92.1 БК РФ, т. е. не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

    Проектом Решения о бюджете предусмотрено формирование местного бюджета на 2018 год с дефицитом в размере 12000 тыс. руб., или 9,3 % собственных доходов. На 2019 год – 6640 тыс. руб. или 5 % собственных доходов. На 2020 год – 0 тыс. рублей.

    По сравнению с Решением о бюджете на 2017 год (с учетом изменений) объем плановых значений дефицита в процентах к собственным доходам в 2018 году увеличился на 2,1 процентного пункта. В 2019 году по отношению к 2018 году объем плановых значений дефицита уменьшится на 4,3 процентных пункта, а в 2020 году – снижение планируется на 5 % к предыдущему году и составить 0 тыс. руб.

    Согласно проекту Решения о бюджете источники финансирования дефицита местного бюджета на 2018 год предусмотрены в размере 12000 тыс. руб., на 2019 год – 6640 тыс. руб., на 2020 год – 0 тыс. руб.

    Анализ структуры источников финансирования дефицита местного бюджета показывает, что основными источниками в проекте являются муниципальные заимствования, среди которых основную долю составляют кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте Российской Федерации.

    Объем привлечения средств за счет муниципальных заимствований в 2018 году увеличится по сравнению с показателем, утвержденным на 2017 год, на 5640 тыс. руб., или на 47 %, и составит 12000 тыс. руб. В 2019 году произойдет снижение по сравнению с 2018 годом на 5360 тыс. руб. или на 45 %. В 2020 году по сравнению с предыдущим годом планируется уменьшение муниципальных заимствований на 6640 тыс. руб. или на 100 %.

    При этом объем муниципальных заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, направляемых на погашение долговых обязательств) составит в 2018 г., 2019 г., 2020 г. - 100 % дефицита местного бюджета.

    Для погашения долга по муниципальным заимствованиям предусматривается использовать в 2018 году 73 % привлекаемых заемных средств, в 2019 г. – 88 %, в 2020 г.- 100 %. В 2017 году, Решением о бюджете, указанный показатель запланирован в объеме 77 %, в 2016 году по Отчету составил 72 % .

    Объем платежей на погашение и обслуживание муниципального долга в процентах к общему объему заимствований составит в 2018 году 80 %, в 2019 г. – 93 %, в 2020 г. – 104 %. В 2017 году указанный показатель прогнозируется по утвержденным показателям в объеме 87 %, в 2016 году по Отчету – 86 %.

    3.6). Согласно Основных направлений бюджетной и налоговой политики Питкярантского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов политика в области муниципального долга на 2018 – 2020 годы будет направлена на недопущение роста уровня долговой нагрузки более 50 % собственных доходов.

    В ст. 2 и 4 проекта решения установлены верхние пределы муниципального долга Питкярантского муниципального района:

    - на 1 января 2019 года – в сумме 59285 тыс. руб., в том числе по муниципальным гарантиям 0 тыс. руб.;

    - на 1 января 2020 года – в сумме 65925 тыс. руб., в том числе по муниципальным гарантиям 0 тыс. руб.;

    - на 1 января 2021 года – в сумме 65925 тыс. руб., в том числе по муниципальным гарантиям 0 тыс. руб.

    В проекте решения объем муниципального долга планируется:

    - на 1 января 2019 года в сумме 59285 тыс. руб. или 46 % от объема оценки ожидаемого поступления доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

    - на 1 января 2020 года в сумме 65925 тыс. руб. или 49,6 % от объема прогнозируемого поступления доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

    -на 1 января 2021 года в сумме 65925 тыс. руб. или 47,8 % от объема прогнозируемого поступления доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

    Таким образом, объем муниципального долга в 2018 - 2020 годах не превысит ограничения, установленные ст. 107 БК РФ, но, тем не менее, в проекте решения прогнозируется увеличение объема муниципального долга к 01.01.2020 г. на 6640 тыс. руб. или на 10 % к уровню 01.01.2019 г., к 01.01.2021 г. объем муниципального долга останется на том же уровне к уровню 01.01.2020 г. Объем долговой нагрузки к 2019 году планового периода увеличится с 46 % на 01.01.2019 г. до 49,6 % на 01.01.2020 г., т.е. на 3,6 % и снизится с 49,6 % на 01.01.2020 г. до 47,8 % на 01.01.2021 г.

    Наибольший удельный вес в структуре муниципального долга Питкярантского муниципального района на 2018 - 2020 годы занимают кредиты кредитных организаций (2018 г. - 75 %, 2019 г. - 84 %, 2020 г. – 93 %). В проекте бюджета спрогнозировано уменьшение доли муниципальных заимствований в виде бюджетных кредитов с 25 % в 2018 г. до 7 % к 2020 году.

    Муниципальные гарантии в структуре муниципального долга Питкярантского муниципального района отсутствуют.

    На 2018 год запланированы расходы на обслуживание муниципального долга в объеме 3262 тыс. руб., что на 114 тыс. руб., или на 3 % меньше, чем ожидаемое исполнение за 2017 год (3376 тыс. руб.). В проекте на плановый период 2018 и 2019 годов расходы на обслуживание муниципального долга предусмотрены в объеме 2936 тыс. руб. - на 2019 год и в объеме 2700 тыс. руб. – на 2020 год планового периода.

    Расходы на обслуживание муниципального долга Питкярантского муниципального района в 2018 - 2020 годах не превышают норматив, установленный ст. 111 БК РФ.

        Проведенная Контрольно-счетным управлением Питкярантского муниципального района экспертиза проекта Решения о бюджете Питкярантского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов на соответствие его нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положению о бюджетном процессе в Питкярантском муниципальном районе, другим законодательным и нормативным актам позволяет сделать вывод о возможности принятия проекта Решения Советом Питкярантского муниципального района с учетом необходимости учесть замечания и предложения, содержащиеся в Заключении.

 

9. Проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета за 2016 год и 4 проверки годовой бюджетной отчетности ГАБС — администрации, Контрольно-счетного управления, финансового управления и МКУ «Центр культуры, библиотечного обслуживания, спорта и туризма», по результатам которых подготовлены заключения, направлены в адрес ГАБС, в Совет Питкярантского муниципального района, размещены на сайте.

По результатам контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства:

1). в нарушение ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствует Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Питкярантского муниципального района, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Питкярантского муниципального района, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Питкярантского муниципального района внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

2). в нарушение п. 152 Инструкции №191н Пояснительная записка (ф. 0503160) составлена не в полном объеме приложений, предусмотренных к заполнению;

3). использованы не все имевшиеся в 2016 году резервы дополнительных поступлений в местный бюджет. Сохраняется высокий уровень задолженности по доходам от операций с активами и недоимка по доходам от собственности.

По результатам контрольных мероприятий выработаны следующие предложения:

Администрации Питкярантского муниципального района:

1). разработать и утвердить Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Питкярантского муниципального района, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Питкярантского муниципального района, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Питкярантского муниципального района внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, обеспечить ведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

2). обеспечить составление достоверной бюджетной отчетности и соответствие порядка ведения бюджетного учета методологическим и методическим указаниям, установленным Министерством финансов Российской Федерации, обеспечить составление бюджетной отчетности (ф. 0503160) в строгом соответствии с требованиями п. 152 Инструкции № 191н;

3). повысить качество управления бюджетными средствами в части сокращения дебиторской и кредиторской задолженности, оптимизировать работу по уменьшению задолженности по доходам от операций с активами и недоимками по доходам от собственности.

Финансовому управлению Питкярантского муниципального района:

1). совместно с главными администраторами доходов бюджета Питкярантского муниципального района в целях повышения эффективности администрирования доходных источников и контроля исполнения бюджета по доходам, принять меры по повышению качества прогнозирования доходов местного бюджета;

2). обеспечить ведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в рамках реализации ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главным администраторам бюджетных средств обеспечить:

1). составление достоверной бюджетной отчетности и соответствие порядка ведения бюджетного учета методологическим и методическим указаниям, установленным Министерством финансов Российской Федерации, обеспечить составление бюджетной отчетности (ф. 0503160) в строгом соответствии с требованиями п. 152 Инструкции № 191н;

2). ведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в рамках реализации ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам контрольного мероприятия внешняя проверка отчета об исполнении местного бюджета за 2016 год в адрес администрации подготовлено и направлено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Мероприятие снято с контроля 24.05.2017 г., материалы направлены в дело, в связи с тем, что письмом от 24.05.2017 г. исх. № 2597 администрация проинформировала об удовлетворении требования Контрольно-счетного управления, содержащихся в представлении, в установленные сроки.

     

    10. На основании запроса ОМВД России по Питкярантскому району проведено 3 совместных контрольных мероприятия по выборочной проверке финансово-хозяйственной деятельности МУ «Управление образованием Питкярантского района», МБОУ ДО «Центр творчества г. Питкяранта Республики Карелия», МОУ ЦПМСС «Гармония» г. Питкяранта за 2014 — 2017 годы. По согласованию и в связи с выявлением обстоятельств, указывающих на нецелесообразность проведения, проведение контрольных мероприятий прекращено на основании распоряжений Контрольно-счетного управления.

     

    11. Проведено контрольное мероприятие «Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет Питкярантского муниципального района неналоговых доходов от сдачи в аренду администрацией Питкярантского муниципального района недвижимого имущества за 2016 год». По результатам контрольного мероприятия подготовлены следующие выводы и предложения:

    Выводы:

    1). Общая сумма неналоговых доходов от сдачи в аренду имущества, в том числе земельных участков за 2016 год составила - 10098,0 тыс. руб., что на 1700,0 тыс. руб. или на 20 % больше суммы, поступившей в 2015 году. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, поступили в бюджет Питкярантского муниципального района в 2016 году в сумме - 6895,0 тыс. руб. что на 1157,0 тыс. руб. или на 20 % больше суммы, поступившей в 2015 году. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений) в 2016 году поступили в сумме 3203,0 тыс. руб., что на 543,0 тыс. руб. или на 20 % больше суммы, поступившей в 2015 году. Общая сумма неналоговых доходов от сдачи в аренду имущества, (в том числе земельных участков) за 2016 год, администратором которых является администрация Питкярантского муниципального района, в сумме неналоговых доходов бюджета Питкярантского муниципального за 2016 год составила 31 %, за 2015 год – 45 %. Процент выполнения плана по доходам от сдачи в аренду имущества, (в том числе земельных участков) в 2016 году составил 98,3 % от уточненного планового показателя. Причиной неисполнения утвержденных бюджетных назначений явилось наличие недоимки по арендной плате.

    2). При выборочной проверке правильности исчисления арендной платы за земельные участки, предоставленные по договорам аренды, установлено, что расчеты сумм арендной платы за 2016 год произведен в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Карелия, органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района.

    3). При проверке правильности отражения в бухгалтерском учете операций по начислению арендной платы за земельные участки установлено следующее. Согласно п. 197 Инструкции N 157н для учета расчетов по доходам предназначен счет 1 205 00 000 "Расчеты по доходам". На указанном счете отражаются суммы начисленных администраторами доходов в момент возникновения требований к их плательщикам, а также поступившей от плательщиков предварительной оплаты. Расчеты по доходам группируются на счете 1 205 00 000 в разрезе видов доходов бюджета, администрируемых учреждением в рамках выполнения полномочий администратора доходов, и (или) видов поступлений, предусмотренных утвержденной сметой, на следующих счетах бюджетного учета (п. 199 Инструкции N 157н, п. 77 Инструкции N 162н): - 1 205 21 000 "Расчеты с плательщиками доходов от собственности". Аналитический учет расчетов по поступлениям необходимо вести в карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051) и (или) журнале операций расчетов с дебиторами по доходам (ф. 0504071) в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов (п. 200 Инструкции N 157н). В нарушение п. 200 Инструкции N 157н аналитический учет расчетов по поступлениям от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не велся администрацией Питкярантского муниципального района в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов (по факту в журнале по учету расчетов с дебиторами по доходам (ф. 0504071) отражены сводные проводки по начислению и оплате). Указанное нарушение может привести к случаям недостоверного отражение данных по арендной плате за землю.

    4). Согласно данным инвентаризационной описи № 00000001 от 30.09.2016 г. инвентаризация дебиторской задолженности по арендной плате за земельные участки не проводилась. Частично была проведена фактическая сверка расчетов с дебиторами (документальное подтверждение представлено в виде актов сверки расчетов, но информация при инвентаризации не отражена. Сверка охватывает малый процент арендаторов). Не проведение инвентаризации дебиторской задолженности перед составлением годового отчета является нарушением статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции N157н, пункта 7 Инструкции N 191н.

    5). В проверяемом периоде администрацией Питкярантского муниципального района не в полном объеме использовано право начисления пени за просрочку платежа по договорам аренды земельных участков, по которым сумма оплаты не поступает в установленный договором срок.

    6). Проверкой своевременности поступления арендных платежей за земельные участки установлено, что сумма поступившей арендной платы по состоянию на 01.04.2016 года составила менее 15% от начисленных сумм, срок уплаты по которым на указанную дату наступил, задолженность по арендной плате на 01.01.2016 года составляет - 8755,0 тыс. руб. Сложившаяся задолженность на начало проверяемого периода сопоставима с суммой, начисленной годовой арендной платы за все предоставленные в аренду земельные участки. При анализе причин невысокого процента своевременного поступления арендных платежей от арендаторов - физических лиц установлено, что арендаторы, нарушают условия договоров аренды, согласно которым обязаны своевременно и в полном объеме вносить арендную плату.

    Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района рекомендует до наступления срока уплаты арендных платежей, через средства массовой информации проводить работу по информированию арендаторов земельных участков о необходимости получения расчетов по арендной плате и сроках ее уплаты, а также проводить адресную рассылку расчетов используя как услуги почтовой связи, так и альтернативные средства (электронную почту).

    Низкий процент поступления арендных платежей за земельные участки в установленные договорами сроки обуславливает необходимость ведения оперативной претензионной работы.

    7). Согласно п. 2 ст. 160.1. БК РФ администрация Питкярантского муниципального района, как администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки. Администрация Питкярантского муниципального района, как администратор доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки должна обеспечивать контроль над полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, осуществлять взыскание задолженности по платежам в бюджет Питкярантского муниципального района, а также пеней и штрафов. В ходе проверки установлено, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней (ведения претензионной работы) и назначении лиц, ответственных за осуществление работы по взысканию просроченной задолженности по администрируемым доходам в администрации Питкярантского муниципального района отсутствует.

    8). В течение 2016 года администрацией Питкярантского муниципального района проводилась претензионная работа в отношении просроченной задолженности по арендной плате. Всего в 2016 году выставлено 561 претензия, из них в адрес юридических лиц – 69, физических лиц - 492. Таким образом, проводимая в 2016 году претензионная работа охватила 44% арендаторов. В результате направления претензий арендаторами погашена задолженность в сумме 4126,8 тыс. руб., что составляет 42% от общей суммы поступлений от аренды земельных участков за 2016 год.

    В течение 2016 года по 47 арендаторам подготовлены и переданы обращения в судебные органы о взыскании просроченной задолженности по арендным платежам на общую сумму 2987,1 тыс. руб. Судебными органами приняты решения о взыскании задолженности с арендаторов в сумме 2467,8 тыс. руб. из них исполнены судебные акты на общую сумму 699,7 тыс. руб.

    9). Выборочной проверкой полноты начисления арендной платы за 2016 год по 10 договорам аренды имущества фактов неверного начисления арендной платы не установлено. По данным бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 205.21) по состоянию на 01.01.2017 г. числится задолженность за 18 арендаторами имущества на общую сумму 856,0 тыс. руб., в том числе просроченная 760,0 тыс. руб., т.е. основная часть задолженности по арендным платежам является просроченной. В течение 2016 года администрацией Питкярантского муниципального района велась претензионная работа относительно арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате. В течение года выставлено 16 претензий в адрес арендаторов на общую сумму 783,0 тыс. руб., оплачено в результате претензионной работы – 483,0 тыс. руб. Подготовлен и направлен 1 иск в судебные органы о взыскании задолженности по арендной плате и пени за просрочку платежей на сумму 266,0 тыс. руб. В результате судебными органами были приняты решения о взыскании задолженности на общую сумму 266, 0 тыс. руб. В 2016 году поступило по исполнительным листам, в том числе прошлых лет – 98,0 тыс. руб. Таким образом, в 2016 году администрацией Питкярантского муниципального района велась работа по взысканию задолженности относительно всех арендаторов, имеющих просроченную задолженность.

    Предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков в управлении и ведомственном контроле, законодательном регулировании проверяемой сферы:

    администрации Питкярантского муниципального района:

    1). Осуществить аналитический учет расчетов по поступлениям от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов за 2017 год в соответствии с п. 200 Инструкции N 157н в срок до 01.01.2018 года.

    2). Устранить нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011г. N402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции N157н, пункта 7 Инструкции N191н, выразившиеся в непроведении инвентаризации дебиторской задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в срок до 01.01.2018 г.

    3). Использовать право начисления пени, предусмотренные договорными отношениями по договорам аренды земельных участков по которым сумма оплаты не поступает в установленный договором срок в полном объеме.

    4). До наступления срока уплаты арендных платежей, через средства массовой информации проводить работу по информированию арендаторов земельных участков о необходимости получения расчетов по арендной плате и сроках ее уплаты, а также рассмотреть возможность проведения адресной рассылки расчетов арендной платы за земельные участки, используя как услуги почтовой связи, так и альтернативные средства (электронную почту).

    5). Обеспечить полный охват претензионной работой арендаторов земельных участков, имеющих просроченную задолженность в целях сокращения задолженности и уменьшения риска потерь собственных доходов бюджета Питкярантского муниципального района из-за невозможности взыскания задолженности в связи с истечением срока давности.

    6). В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработать Порядок взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по администрируемым доходам.

    По результатам контрольного мероприятия «Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет Питкярантского муниципального района неналоговых доходов от сдачи в аренду администрацией Питкярантского муниципального района недвижимого имущества за 2016 год» подготовлен отчет о проведении контрольного мероприятия, размещенный на сайте, в администрацию Питкярантского муниципального района направлено 2 представления об устранении нарушений законодательства. Мероприятие снято с контроля 20.12.2017 г., материалы направлены в дело, в связи с тем, что письмом от 19.12.2017 г. исх. № 7276 администрация проинформировала об удовлетворении требования Контрольно-счетного управления, содержащихся в представлениях, в установленные сроки.

 

12. Проведено контрольное мероприятие «Проверка, анализ и оценка расходов о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов в 2016 году на закупки для муниципальных нужд администрации Питкярантского муниципального района». По результатам контрольного мероприятия подготовлены следующие выводы и предложения:

Выводы:

1). В ходе проведения контрольного мероприятия, установлено, что функции и полномочия контрактного управляющего определены Положением о контрактном управляющем администрации Питкярантского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 18.02.2014 г. № 115-н, однако, в нарушение ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий администрации Питкярантского муниципального района с марта по ноябрь 2016 года не был назначен, сведения о действующем контрактном управляющем отсутствуют.

2). В ходе проверки был исследован состав Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на соответствие ч. 3, 5 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ и письму Министерства экономического развития РФ от 08.11.2013 г. № ОГ-Д28-15539 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контрольно-счетным управлением Питкярантского муниципального района установлено, что состав единой комиссии неправомочен и не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

3). В нарушение ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативный правовой акт местной администрации, определяющий подведомственность получателей бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, отсутствует.

4). Перечень подведомственных заказчиков, в отношении которых администрация Питкярантского муниципального района должна осуществлять ведомственный контроль, отраженный в Приложении 1 к Порядку осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Питкярантского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 08.08.2014г. № 740 является не полным.

5). В ходе проведения контрольного мероприятия установлено что, в нарушение положений Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Питкярантского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 08.08.2014г. № 740, ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ ведомственный контроль в сфере закупок в отношении подведомственных администрации Питкярантского муниципального района заказчиков в 2016 году не осуществлялся. В нарушение требований п. 4 Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Питкярантского муниципального района администрацией Питкярантского муниципального района не определен состав работников, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля, не утвержден регламент осуществления ведомственного контроля.

6). Согласно ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком должен осуществляться контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения об исполнении требований ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией Питкярантского муниципального района к проверке не представлены. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Порядок осуществления контроля заказчиком в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в администрации Питкярантского муниципального района отсутствует, что не обеспечивает единства контрактной системы в сфере закупок, установленного ст. 11 Федерального закона № 44-ФЗ.

7). За 2016 год администрацией Питкярантского муниципального района было опубликовано 45 редакций плана-графика. Изменения, внесенные в план-график, размещены на официальном сайте. Изменения в план-график вносились в связи с необходимостью корректировки сведений о планируемых закупках по причинам, предусмотренным ч. 13 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ. Проанализировав представленные документы, а также количество и объем вносимых изменений в план-график, Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района приходит к выводу о недостаточном уровне планирования закупок администрацией Питкярантского муниципального района.

8). В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены грубые нарушения ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг». За каждое из выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений законодательства Российской Федерации о закупках ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

9). В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены грубые нарушения ч. 9, 11 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок как конкурентными способами определения поставщика, так и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге не отражены администрацией Питкярантского муниципального района в отчетах, размещаемых в единой информационной системе по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093; или информация об исполнении муниципального контракта отсутствует полностью. В нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ выявлены случаи заключения контрактов (договоров) администрацией Питкярантского муниципального района раньше размещения извещения об осуществлении закупок на официальном сайте. В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона 44-ФЗ сведения (платежные поручения, как подтверждение исполнения контракта) об исполнении контрактов, о заключении контрактов размещались администрацией Питкярантского муниципального района в реестре контрактов на официальном сайте не своевременно. За каждое из вышеуказанных (выявленных) нарушений законодательства Российской Федерации о закупках ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

10). В нарушение п. 1 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в администрации Питкярантского муниципального района не ведется реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов (без проведения процедуры закупки конкурентными способами). Реестры закупок должны содержать сведения в соответствии с п. 2 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки. Представленная опись договоров не соответствует по форме п. 2 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11). В нарушение п. 9. ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении договора подряда от 29.08.2016 г. на проведение ремонтно-восстановительных работ канализационно - насосной станции в п. Салми Питкярантского района отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика в контрольный орган в сфере закупок не направлялся.

12). При проведении контрольного мероприятия выявлены случаи просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупок как конкурентными способами определения поставщика, так и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, при несоблюдении сроком оплаты контрактов бюджет Питкярантского муниципального района может понести дополнительные расходы в части оплаты штрафов и пеней.

13). Учитывая, что ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ содержит 52 случая заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то в целях соблюдения правомерности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района считает необходимым ссылаться в муниципальном контракте (договоре) на конкретный пункт части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

14). В проверяемом периоде Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом (закупок) не проводилась. Указанный факт подтвержден письмом администрации Питкярантского муниципального района от 18.10.2017 г. исх. № 5778. Порядок организации работы по проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги при исполнении контракта в Положении о контрактном управляющем отсутствует.

15). Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района по результатам проведенного контрольного мероприятия, в связи с выявленными существенными нарушениями законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в целях повышения уровня законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки в Питкярантском муниципальном районе, предлагает органам местного самоуправления Питкярантского муниципального района рассмотреть вопрос о централизации закупок в порядке ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом опыта большинства муниципальных образований Республики Карелия.

Предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков в управлении и ведомственном контроле, законодательном регулировании проверяемой сферы:

администрации Питкярантского муниципального района:

1). В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ, Положением о контрактном управляющем администрации Питкярантского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 18.02.2014 г. № 115-н, назначить контрактного управляющего администрации Питкярантского муниципального района. Копию распоряжения администрации Питкярантского муниципального района о назначении контрактного управляющего представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

2). Привести состав Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствие с ч. 3, 5 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ и письмом Министерства экономического развития РФ от 08.11.2013 г. № ОГ-Д28-15539 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Копию распоряжения администрации Питкярантского муниципального района об утверждении состава комиссии представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

3). В соответствии со ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативный правовой акт местной администрации, определяющий подведомственность получателей бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Копию постановления представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

4). Привести Перечень подведомственных заказчиков, отраженный в Приложении 1 к Порядку осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Питкярантского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 08.08.2014г. № 740, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района. Копию постановления представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

5). Обеспечить проведение ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных администрации Питкярантского муниципального района заказчиков в соответствии с Порядком осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Питкярантского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 08.08.2014г. № 740, ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ. Сведения о проведении ведомственного контроля представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

6). В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Питкярантского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 08.08.2014 г. № 740: 6.1. определить состав работников, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля; 6.2. утвердить Регламент осуществления ведомственного контроля. Копию Регламента и распоряжения об определении состава работников представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

7). В соответствии со ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения об исполнении представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

8). Во исполнение ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554, признать утратившим силу постановление администрации Питкярантского муниципального района от 16.01.2015 г. № 20, в срок до 20.12.2017 г.

9). Принять меры по недопущению впредь грубых нарушений ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг». О принятых мерах проинформировать Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

10). Принять меры по недопущению впредь грубых нарушений ч. 2 ст. 93, ч. 9, 11 ст. 94, ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093. О принятых мерах проинформировать Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

11). В соответствии со ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации сформировать реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов (без проведения процедуры закупки конкурентными способами) за 2016 год. Реестр закупок представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

12). В случае заключения договора в соответствии с п. 9. ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ направлять отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в контрольный орган в сфере закупок.

13). Не допускать случаи просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом (договором), при осуществлении закупок как конкурентными способами определения поставщика, так и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

14). При заключении контрактов (договоров) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ссылаться в муниципальном контракте (договоре) на конкретный пункт части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

15). В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ провести экспертизу результатов, предусмотренных контрактом (закупок). Сведения об исполнении представить в Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района в срок до 20.12.2017 г.

Другие предложения:

1). Контрольно-счетное управление Питкярантского муниципального района по результатам проведенного контрольного мероприятия, в связи с выявленными существенными нарушениями законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в целях повышения уровня законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки в Питкярантском муниципальном районе, предлагает органам местного самоуправления Питкярантского муниципального района рассмотреть вопрос о централизации закупок в порядке ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом опыта большинства муниципальных образований Республики Карелия.

2). Контрольно-счетному управлению Питкярантского муниципального района провести в 3 – 4 квартале 2018 года аудит закупок, проверку, анализ и оценку расходов о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов в 2017 году на закупки для муниципальных нужд администрации Питкярантского муниципального района.

По результатам контрольного мероприятия подготовлен отчет о проведении контрольного мероприятия, размещенный на сайте, в администрацию Питкярантского муниципального района направлено 6 представлений об устранении нарушений законодательства. Мероприятие в установленные сроки с контроля не снято, в связи с тем, что в установленные сроки администрация не исполнила требования, содержащиеся в 2 из 6 направленных представлений. Неисполненные представления удовлетворены администрацией только в январе 2018 года. В ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетным управлением составлено 2 акта по факту непредставления информации.

 

 

В этой связи, Контрольно-счетному управлению предстоит работа по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения бюджета Питкярантского муниципального района, контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, совершенствованию правового, методологического и информационного обеспечения внешнего муниципального финансового контроля, в первую очередь в целях предупреждения финансовых нарушений, а также повышения уровня и качества взаимодействия Контрольно-счетного управления с органами и организациями.

Планируется продолжить работу по взаимодействию и дальнейшему развитию сотрудничества по вопросам совершенствования внешнего муниципального финансового контроля, аудита в сфере закупок, взаимного обмена информацией и опытом с Контрольно-счетной палатой Республики Карелия, Советом контрольно-счетных органов Республики Карелия.

Также будет продолжена работа по реализации положений Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», направленная на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы, с активным использованием современных форм и методов контроля.

Контрольно-счетное управление одновременно является органом местного самоуправления и постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, а также органом, уполномоченным на осуществление аудита в сфере закупок. Этот высокий статус предполагает большую ответственность за результаты деятельности в целом.

 

 
< Пред.   След. >
[ design-cibox ]